Решение № 12-166/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-166/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 марта 2021 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» ФИО2 на постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО3 №01-376/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и решение главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора-Югры ФИО3 №01-376/2020 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз» оставлено без изменения, жалоба представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» без удовлетворения.

Считая данное постановление и решение незаконными, представитель Общества ФИО2 обратилась в суд с жалобой об их отмене за отсутствием события и состава административного правонарушения, указав, что фактически участок, на котором проложена труба, является корридором коммуникаций и лес, как самостоятельный объект охраны окружающей среды, на нем отсутствует; Обществом ежегодно проводится расчистка трасс коммуникаций от порослей, во исполнение требований пожарной безопасности; Обществом проводился ряд первоочередных мероприятий по ликвидации загрязнений инцидента; Обществом в период эксплуатации трубопровода принимались все необходимые меры для его безопасной эксплуатации, некатегорийный отказ произошел по независящим от Общества причинам; назначенное наказание чрезмерно суровое, необоснованно учтено отягчающее обстоятельство.

В судебное заседание представитель АО «РН-Няганьнефтегаз» и должностное лицо административного органа не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора-Югры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ за то, что допустило нарушение требований пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при следующих обстоятельствах: в адрес Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступила Форма оперативного сообщения об аварии (инциденте) от ДД.ММ.ГГГГ с последующим приложением сведений об инциденте на трубопроводе № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Общество сообщило, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут на нефтесборном трубопроводе диаметром 219 в 400 метрах от к.108 в сторону т.вр.к. 108 УНП-Актив Каменное произошел инцидент по причине внутренней коррозии на трубопроводе. Координаты порыва № с.ш. № в.д. Пулково 1942. Категория земель – земли лесного фонда, коридор коммуникаций. Вид загрязнителя: водонефтяная эмульсия, прямые потери нефти – 0,052м3. Подтвержденная АО «РН-Няганьнефтегаз» площадь загрязнения – 0,0727 га. Лесной участок, загрязненный в результате инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда Самаровского лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища в квартале 128 выделе 38.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» допущено загрязнение лесов вредными веществами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с п.25 Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании в адрес Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) от ДД.ММ.ГГГГ с последующим приложением сведений об инциденте на трубопроводе № от ДД.ММ.ГГГГ, об аварии ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут на нефтесборном трубопроводе диаметром 219 в 400 метрах от к.108 в сторону т.вр.к 108, место аварии – Ханты-Мансийский район ХМАО-Югра, УНП-Актив Каменное. Географические координаты порыва № с.ш. № в.д. Пулково 1942. Назначение и вид использования загрязненной территории (категория земель) – коридор коммуникаций, земли лесного фонда. Вид загрязнителя - водонефтяная эмульсия, прямые потери разлитой жидкости составили 0,052 т. Площадь загрязнения - 0,0727 га.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» по результатам технического расследования установлено, что инцидент обнаружен ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут, окончание ликвидации инцидента – ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 55 минут. Нефтесборный трубопровод «к.108 – т.вр.к.108» в 400 метрах от к.108 в сторону т.вр.к108, диаметром 219 мм введен в эксплуатацию в 2007 году. По трубопроводу транспортируется водонефтяная эмульсия. Причиной инцидента явился свищ 5 мм на 7 часов по телу трубы по причине внутренней коррозии. В результате отказа трубопровода прямые потери разлитой жидкости составляют 0,240 м?. Прямые потери нефти составляют – 0,052 тонны нефти. Площадь нарушенных земель составила 0,0727 га. Место инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда – Самаровского лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища в квартале 128 выделе 38.

Согласно выписке из государственного лесного реестра ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок Самаровского лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища в квартале 128 выделе 38 – лесные насаждения, целевое назначение - эксплуатационные леса; особенности выдела: класс пожарной опасности - 4.

Согласно материалам дела Красноленинское нефтегазоконденсатное месторождение на Каменном лицензионном участке находится в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз».

Виновность АО «РН-Няганьнефтегаз» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении №01-376/2020 от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №01-376/2020 от ДД.ММ.ГГГГ; копией оперативного сообщения об аварии от ДД.ММ.ГГГГ; копией сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта технического расследования происшествия - предпосылки к инциденту на промысловом трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ со схемой, расчетом о затратах; расчетом количества жидкости, нефти излившейся при отказе трубопровода, копией мероприятий по локализации и ликвидации последствий инцидента, копией паспорта трубопровода, объяснениями по факту произошедшего инцидента на внутрипромысловом трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ, схемой нарушенного участка, картой-схемой, выпиской из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Суд приходит к выводу, что АО «РН-Няганьнефтегаз» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

Факт загрязнения АО «РН-Няганьнефтегаз» лесного участка Самаровского лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища квартал 128 выдел 38, водонефтяной эмульсией, подтверждается актом технического расследования от ДД.ММ.ГГГГ со схемой, сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно акта технического расследования, прямые потери разлитой жидкости составили 0,240 м?, согласно сведениям об аварии (инциденте) на трубопроводе вид загрязнителя указан - водонефтяная эмульсия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу своих физико-химических свойств нефть (водонефтяная эмульсия) является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствиями разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов.

Согласно сведениям об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ назначение и вид использования загрязненной территории: коридор коммуникаций, земли лесного фонда.

Сам по себе факт аварии на нефтепроводе свидетельствует о причинении вреда окружающей среде, загрязнении лесного участка.

Виновным в загрязнении леса вредными веществами является лицо, которое своими непосредственными действиями или бездействием загрязнило лес. В данном случае АО «РН-Няганьнефтегаз» является непосредственным причинителем вреда окружающей среде, так как именно на трубопроводе, находящимся в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз», произошла авария и выброс нефтепродуктов в окружающую среду.

Общество, являясь владельцем источника повышенной опасности - опасного производственного объекта (нефтепровода), представляющего опасность для окружающей среды, должно осуществлять деятельность в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды и не допускать нарушения требований природоохранного законодательства, в т.ч. Правил санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого АО «РН-Няганьнефтегаз» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрений, судом не установлено.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершения им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве отягчающего обстоятельства обоснованно признано повторное совершение однородного административного правонарушения.

Ранее постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

В силу вышеизложенного, суд также не усматривает оснований для отмены, изменения решения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно вынесено с соблюдением процессуальных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора-Югры ФИО3 №01-376/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и решение главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, - оставить без изменения, жалобу представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1