Постановление № 5-1363/2025 5-57/2025 5-57/2026 5-57/26 от 12 февраля 2026 г. по делу № 5-1363/2025

Дело № 5-57/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2026 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф.,

с участием представителя ООО «ОА «Кираса» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, должностного лица - инспектора центра лицензионно - разрешительной работы Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Кираса», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л А:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 49 ЛРР002171225000290 от 17 декабря 2025 года Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Кираса» (далее – ООО «ОА «Кираса») находясь по адресу: <...> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

В период времени с 11 августа 2025 года по 29 августа 2025 года, на основании распоряжения Управления Росгвардии по Магаданской области от 24 июня 2025 года № 25 инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Магаданской области в отношении ООО «ОА «Кираса» проведена плановая выездная проверка ООО «ОА «Кираса», в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности а именно:

20 августа 2025 года в 14 часов 35 минут проверен пост ОГБУ «Магаданский областной эксплуатационный центр, расположенный по адресу: <...> Магаданки, д. 15, где выявлено нарушение действующего законодательства в области частной охранной деятельности работником ООО «ОА «Кираса» ФИО7., который находилась на посту охраны в форменной одежде без удостоверения частного охранника и личной карточки, не имея действующей периодической проверки, что является нарушением ч. 3 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

20 августа 2025 года в 16 часов 10 минут на суточном посту Магаданэлектросеть расположенного по адресу: <...>, выявлено нарушение действующего законодательства в области частной охранной деятельности работником ООО «ОА «Кираса», ФИО8. находилась на посту охраны в форменной одежде без удостоверения частного охранника и личной карточки, не имея действующей периодической проверки, что является нарушением ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 « О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

21 августа 2025 года в 11 часов 30 минут на посту охраны Детский дом «Надежда», расположенного по адресу <...>, выявлено нарушение действующего законодательства в области частной охранной деятельности работником ООО «ОА «Кираса», ФИО9. представилась охранником, однако по данным сервиса централизованного учёта оружия Росгвардии у гражданки ФИО11. удостоверения частного охранника не имеется, личную карточку охранника не получала, периодическую проверку не проходила. Вместе с этим ФИО10. сообщила о том, что заступала на указанный пост охраны неоднократно с июля 2025 года и самостоятельно осуществляла внутриобъектовый и пропускной режим без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника тем самым осуществляла охранную деятельность. Указанные действия являются грубым нарушением части 7 статьи 12, части 1 статьи 11.1, части 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», то есть незаконное осуществление частной охранной деятельности без правового статуса частного охранника.

25 августа 2025 года в 15 часов 50 минут установлено, что в соответствии с контрактом от 21.01.2025 № 2409-а «На оказание услуг охраны», заключенного между ОГБУ «МОЭЦ» и ООО «ОА «Кираса», ООО «ОА «Кираса» осуществляет охрану административного здания находящегося по адресу <...>, где согласно договора № 754 от 01.03.2021, заключенного между ОГБУ «МОЭЦ» и МФЦ расположены помещения МФЦ (объект по хранению защищенной полиграфической продукции), что является нарушением пункта 11 «Перечня объектов, на которых частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а также части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

28 августа 2025 года в 15 часов 00 минут в ходе документарной проверки выявлено нарушение положения ч. 4 ст. 12 закона № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В договорах на оказание охранных услуг с каждым заказчиком, составленные в письменной форме, отсутствуют копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4 сентября 2025 года в отношении юридического лица ООО «ОА «Кираса» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, который рассмотрен Арбитражным судом Магаданской области.

4 сентября 2025 года ООО «ОА «Кираса» выдано предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 88001/5-653.

16 октября 2025 года на основании распоряжения Управления Росгвардии по Магаданской области от 30 сентября 2025 года № 44 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ОА «Кираса», с целью контроля за устранением ранее выявленных нарушении, проведена выездная проверка поста ОГБУ «Магаданский областной эксплуатационный центр» расположенный по адресу: <...>.

В ходе проверки указанного поста установлено, что ООО «ОА «Кираса» не выполнило предписание от 4 сентября 2025 года № 88001/5-653, в части положения ч. 3 ст.11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 11 «Перечня объектов, на которых частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» объекты по производству и хранению государственных наград, монет, денежных знаков и защищенной полиграфической продукции, а также пункта предписания в части предоставления подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

29 октября 2025 года постановлением начальника Центра ЛРР Управления Росгвардии по Магаданской области юридическое лицо ООО «ОА «Кираса» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 11 ноября 2025 года.

17 октября 2025 года ООО «ОА «Кираса» вручено предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 88001/5-782.

9 декабря 2025 года на основании распоряжения Управления Росгвардии по Магаданской области от 28.11.2025 № 64 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ОА «Кираса» осуществлена проверка поста ОГБУ «Магаданский областной эксплуатационный центр», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «ОА «Кираса» не выполнило предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17 октября 2025 года № 88001/5-782, а именно в административном здании расположенного по адресу: <...>, не прекратило охрану помещений МФЦ, где хранится защищенная полиграфическая продукция.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «ОА «Кираса» возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности, просил производство по делу прекратить.

Должностное лицо административного органа ФИО2, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ОА «Кираса» поддержал. Считает, что вина ООО «ОА «Кираса» доказана материалами дела, пояснил, что представление (предписание) № 88001/5-782 выданное ООО «ОА «Кираса» 17 октября 2025 года не содержит конкретных требований, в нем перечислена только нормы Закона РФ.

Выслушав в судебном заседании пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 года № 226-ФЗ) войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федеральный закон от 03.07.2016 года № 226-ФЗ на войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Порядок проведения административных процедур при осуществлении территориальными органами Росгвардии федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности установлен Административным регламентом, утвержденный приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30 ноября 2019 года № 395.

На основании положений пункта 26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.

Предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, который выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 17 декабря 2025 года № 49 ЛРР002171225000290 ООО «ОА «Кираса» будучи ранее привлеченное к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением начальника Центра ЛРР Управления Росгвардии по Магаданской области от 29 октября 2025 года, действуя повторно, не выполнило предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17 октября 2025 года № 88001/5-782, а именно в административном здании расположенного по адресу: <...>, не прекратило охрану помещений МФЦ, где хранится защищенная полиграфическая продукция.

Из представления (предписания) об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 17 октября 2025 года № 88001/5-782 следует, что инспектор Центра ЛРР Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО2, выдавая представление (предписание) ограничился лишь перечислением норм Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», пункта 11 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», при этом требование о прекращении ООО «ОА «Кираса» охраны помещений МФЦ, где хранится защищенная полиграфическая продукция в предписании не содержатся.

Таким образом, представление (предписание) об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 17 октября 2025 года № 88001/5-782 критериям ясности и конкретности фактически не отвечает, поскольку не указаны конкретные действия и условия их совершения, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

При таких обстоятельствах, представление (предписание) об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 17 октября 2025 года № 88001/5-782 нельзя признать законным, что исключает объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, соответственно состав данного правонарушения в действиях ООО «ОА «Кираса» по неисполнению данного предписания отсутствует.

Кроме того, как следует из представления (предписание) об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 17 октября 2025 года № 88001/5-782, данное представление (предписание) выдано инспектором Центра ЛРР Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО2 в порядке ч.1 ст.29.13 КоАП РФ и п.26 ч.1 ст.9 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», согласно которому в течение одного месяца со дня получения представления ООО «ОА «Кираса» обязано принять меры по устранению выявленных нарушений.

Также инспектором Центра ЛРР Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО2 в представление (предписание) разъяснено, что непринятие по представлению органа (должностного лица) органов внутренних дел, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по ст.19.6 КоАП РФ.

Положениями части 1 статьи 29.13 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 настоящего кодекса).

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Проверка такого представления по требованию лица, привлеченного к административной ответственности, может осуществляться только в рамках того дела об административном правонарушении, в рамках которого установлены обстоятельства, явившиеся основанием для внесения представления.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что представление (предписание) от 17 октября 2025 года № 88001/5-782 не содержит конкретных требований, которые необходимо было совершить ООО «ОА «Кираса», в связи с чем, данное представление (предписание) нельзя признать законным, что исключает объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, соответственно состав данного правонарушения в действиях ООО «ОА «Кираса» по неисполнению данного предписания отсутствует.

В соответствии с положениями ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что представленными в материалы дела доказательствами состав правонарушения, предусмотренного ч.37 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ООО «ОА «Кираса» не нашел своего подтверждения.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, судья приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях юридического лица – ООО «ОА «Кираса» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

производство по делу об административном правонарушении по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Кираса», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.Ф.Пикалева