Определение № 2А-425/2017 2А-425/2017~М-224/2017 М-224/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-425/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 2а-425/2017

г.Великий Устюг 25 апреля 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кисель Ю.А.

при секретаре Башариной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» об уменьшении размера и отсрочке взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования «Город Великий Устюг» обратилась в суд с заявлением об уменьшении размера и отсрочке взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований заявитель указал, что постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 26 от 28 апреля 2016 года администрация МО «Город Великий Устюг» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 150000 рублей. 04 августа 2016 года в администрацию МО «Город Великий Устюг» поступило постановление от 03 августа 2016 года о возбуждении исполнительного производства по делу №, вступившему в законную силу 17 мая 2016 года. 20 февраля 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя вынесено решение о взыскании с должника администрации МО «Город Великий Устюг» исполнительского сбора в размере 10000 рублей, так как в установленный срок для добровольного исполнения обязательств администрацией МО «Город Великий Устюг» штраф не уплачен. В связи с отсутствием вины администрации в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок судебного акта, а также принимая во внимание, что администрация не уклонялась от добровольного исполнения судебного решения, штраф в настоящее время уплачен, просит уменьшить исполнительский сбор и предоставить отсрочку его уплаты до 31 декабря 2017 года.

31 марта 2017 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по Вологодской области.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ОСП по Великоустюгскому району УФССП России по Вологодской области и УФССП России по Вологодской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворению требований об уменьшении исполнительского сбора и предоставлению отсрочки его уплаты возражают, считают, что постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку отсутствие финансовой возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок не свидетельствуют о наличии уважительных причин неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа.

Суд, изучив материалы дела, доводы заявления и представленных возражений, приходит к следующему.

В соответствии со ст.363 ч.3 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.358 заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник имеет право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Понятие исполнительского сбора закреплено статьей 112 указанного Федерального закона, согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу частей 1 - 3 статьи 112 указанного Закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 7 указанной статьи Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.

Согласно п.п. 11, 12 ст.30 Закона должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 26 от 28 апреля 2016 года администрация МО «Город Великий Устюг» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 150000 рублей.

Постановление вступило в законную силу 17 мая 2016 года.

Во исполнение данного решения 03 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Великоустюгскому району УФССП России по Вологодской области в отношении администрации МО «Город Великий Устюг» возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Данное постановление получено администрацией МО «Город Великий Устюг» 04 августа 2016 года.

30 ноября 2016 года и 07 декабря 2016 года должником произведены частичные проплаты долга.

17 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Великоустюгскому району УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Город Великий Устюг» исполнительского сбора в размере 10000 рублей за неисполнение в установленный срок постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 26 от 28 апреля 2016 года.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что должником принимались и принимаются все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства, в настоящее время штраф, назначенный постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 26 от 28 апреля 2016 года, полностью уплачен. А также установлено наличие обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного решения по уплате штрафа и возможности безотлагательной уплаты исполнительского сбора.

Как установлено судом, в апреле 2016 года в г.Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р.Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попала значительная часть города Великий Устюг.

В целях ликвидации последствий паводка 2016 года администрацией МО «Город Великий Устюг» были проведены процедуры по заключению муниципальных контрактов на общую сумму более 20 000 000 рублей, в которых были задействованы как федеральные, так и муниципальные денежные средства. Денежные средства резервного фонда бюджета муниципального образования были направлены на оплату работ и поставку товаров для выполнения мероприятий по защите населения и территории муниципального образования с целью минимализации ущерба и защиты от чрезвычайной ситуации, проведения работ по ее ликвидации.

Данные расходы для администрации, бюджет которой ограничен, сформирован с предельным уровнем дефицита, являлись непредвиденными и незапланированными, были вызваны объективно непредотвратимыми обстоятельствами. Предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования в силу норм Бюджетного кодекса РФ не представлялось возможным.

Помимо этого, за администрацией муниципального образования числится значительная кредиторская задолженность, имеется 25 неисполненных судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений муниципального жилищного фонда, требующих незамедлительного исполнения, решения о проведении ямочного ремонта дороги, установке дорожных знаков, строительству тротуаров, что требует значительных материальных затрат.

С учетом вышеупомянутой правовой позиции Конституционного Суда РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства несвоевременного исполнения вступившего в законную силу судебного акта, суд находит обоснованными требования о снижении размера исполнительского сбора.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация не уклонялась от исполнения судебного решения, однако данная возможность не была реализована своевременно в силу объективных обстоятельств.

С учетом изложенного, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора в сумме 10000 рублей по исполнительному производству № 35030/17/173353 в отношении должника администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» на 1/4 часть, то есть до 7500 рублей.

В соответствии со ст.434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В силу ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения служат предоставленные заявителем доказательства, подтверждающие обстоятельства, которые препятствуют своевременному исполнению решения и служат основанием для предоставления отсрочки.

Поскольку судом установлено, что имущественное положение администрации не позволяет в настоящее время уплатить исполнительский сбор, однако, должник регулярно принимает меры к погашению задолженности и исполнению возложенных на него обязательств, суд считает обоснованным предоставление отсрочки уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 35030/17/173353 до 31 декабря 2017 года.

Руководствуясь ст.ст.198, 363 ч.3 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Требования администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора в сумме 10000 рублей по исполнительному производству № в отношении должника администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» на 1/4 часть, то есть до 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Предоставить администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» отсрочку уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № до 31 декабря 2017 года.

На определение суда может быть подана частная жалоба.

Судья- Ю.А.Кисель