Решение № 12-577/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-577/2017

адм. дело № 12- 577/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2017 года г. Мытищи

Судья Мытищинского городского суда Московской области Макарова О.В.,., с участием защитника юридического лица Крупнова В.Н. и законного представителя ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица :

АО «Шаллер», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/502901001, юридический и фактический адрес: 141031, МО, г/о Мытищи, территория ТПЗ Алтуфьево, владение 7, строение 1

по жалобе защитника Крупнова В.Н. на постановление № 1803788 по делу об административном правонарушении, вынесенное 27 июля 2017 года врио начальника УВМ ГУ МВД России по МО ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 1803788 от 27 июля 2017 года АО «Шаллер» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ, имевшего место при следующих обстоятельствах: в ходе проведения внеплановой документарной проверки юридического лица – АО «Шаллер», проведенной сотрудниками ООКПИГ УВМ ГУ МВД России по МО в период с 29.05.2017 года по 26.06.2017 года по адресу: <...> на основании распоряжения № 79 от 25.05.2017 года, было установлено, что АО «Шаллер» в период I квартала 2017 года привлекало к трудовой деятельности гражданина Австрии ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при наличии у последнего разрешения на работу высококвалифицированного специалиста серии № №, с периодом действия 01.04.2014 года по 31.03.2017 года, при этом, АО «Шаллер» не исполнило обязанности по уведомлению работодателем, привлекающим высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам в установленный законом срок, а именно до 00 часов 01 минуты 01.05.2017 года не уведомило орган исполнительной власти в сфере миграции по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту гражданину республики Австрии ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. за I квартал 2017 года, нарушив п.13, ст.13.2 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации».

За указанное административное правонарушение юридическому лицу АО «Шаллер» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Защитник АО «Шаллер» Крупнов В.Н. обратился в Мытищинский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Пояснил, что государственным органом пропущен двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, поскольку административное правонарушение совершено 01.05.2017 года, а постановление вынесено 27.07.2017 года. Также указал, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку ФИО1 был уволен 30.10.2015 года, вследствие чего в I квартале 2017 года и в дальнейшем ФИО1 не выплачивались АО «Шаллер» какие-либо деньги.

На основании изложенного, заявитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить и освободить юридическое лицо от административной ответственности.

Должностное лицо, чье постановление обжалуется, в суд не явился, материалы дела об административном правонарушении в суд представлены, ввиду надлежащего извещения и отсутствия оснований для отложения дела, жалоба была рассмотрена в отсутствие данного лица.

В судебном заседании защитник юридического лица Крупнов В.Н., законный представитель - генеральным директор АО «Шаллер» ФИО2 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, представили копию разрешения на работу иностранному гражданину, выданного ФИО1 24.08.2016 года и копию визы №, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель юридического лица ФИО2 суду пояснил, что на момент назначения его генеральным директором ( 21.03.2016 года ) к трудовой деятельности в АО « Шаллер» был привлечен лишь один иностранный работник ( ФИО4), о том, каким образом были расторгнуты трудовые отношения с другими работниками, он узнал позже. В мае 2017 года давал объяснения, в которых указывал информацию о том, что на период, указанный в проверке, иностранные работники к трудовой деятельности обществом не привлекались.

Исследовав в судебном заседании представленные суду материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, выслушав защитника и законного представителя юридического лица, прихожу к следующим выводам

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению следующее обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В качестве доказательств по рассматриваемому делу об административном правонарушении, суду представлены акт проверки № 79 от 26.06.2017 года, протокол об административном правонарушении №АБ 1803788 от 26.06.2017 года, в котором изложены обстоятельства совершении административного правонарушения, соответствующие установленным административным органом в оспариваемом постановлении и выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки юридического лица – АО «Шаллер», проведенной сотрудниками ООКПИГ УВМ ГУ МВД России по МО, а именно, что АО «Шаллер» в период I квартала 2017 года, привлекая к трудовой деятельности гражданина Австрии ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при наличии у последнего разрешения на работу высококвалифицированного специалиста серии № №, с периодом действия 01.04.2014 года по 31.03.2017 года, не исполнило обязанности по уведомлению федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам в установленный законом срок, а именно до 00 часов 01 минуты 01.05.2017 года по выплате заработной платы указанному высококвалифицированному специалисту за I квартал 2017 года, нарушив п.13, ст.13.2 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», ответственность за нарушение которого предусмотрена ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ, прав юридического лица при составлении процессуальных документов, имеющих доказательственное значение по данному делу, не усматривается, акт проверки составлен при участии законного представителя АО «Шаллер» - генерального директора ФИО2, ему было предоставлено право участия при производстве по делу об административном правонарушении, дачи объяснений, предоставления доказательств, обосновывающих позицию, о чем имеются соответствующие сведения.

Порядок назначения, сроки и оформление результатов проверки, предусмотренные статьями 10, 11, 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" административным органом соблюдены, предусмотренных статьей 20 указанного Федерального закона оснований для признания результатов проверки недействительными, не установлено.

30.05.2017 года в АО «Шаллер» был направлен запрос о предоставлении учредительных документов, трудовых договоров, уведомлений о заключении трудовых договоров, а также уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы - вознаграждения высококвалифицированных специалистов.

06.06.2017 года генеральным директором АО «Шаллер» ФИО2 были предоставлены учредительные документы юридического лица, а также уведомления органа исполнительной власти в сфере миграции по выплате заработной платы высококвалифицированным специалистам за III, IV квартал 2016 года, за I квартал 2017 года, а также даны объяснения, в которых он не оспаривал тот факт, что иностранный гражданин ФИО1, работал на предприятии и уведомление органу исполнительной власти в сфере миграции по выплате заработной платы указанному высококвалифицированному специалисту за I квартал 2017 года не направлялось, в связи с нахождением ответственного за кадры в декретном отпуске (л.д. 17).

Подлинные, собственноручно изложенные объяснения ФИО2, подлинник указанного выше акта проверки № 79 имеется в материалах дела АБ № 1803783 представленного суду в числе 10-ти дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ООО « Шаллер» по итогам проведенной проверки, приобщенному к жалобе № 12-576/17, в связи с чем, суд считает возможным ссылаться на данные доказательства и подвергать их оценке.

При рассмотрении дела и при рассмотрении жалобы, оспаривая привлечение к административной ответственности, Законный представитель АО « Шаллер», как указано выше, представил приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником – ФИО1 от 30.10.2015 года, копию разрешения на работу в ООО « Форан» №, выданного ФИО1 24.08.2016 г, копию визы №, выданной 27.09.2016 года.

Суд учитывает позицию административного органа о том, что ни на момент проведения проверки, ни на момент составления протокола об административном правонарушении сведений о расторжении трудовых отношений в 2015 году с указанным иностранным высококвалифицированным специалистом государственному органу представлено не было. Более того, из представленных заявителем квитанций об отправке следует, что данный приказ был направлен в ГБУ ММЦ Сахарово Почтой России лишь ДД.ММ.ГГГГ, после проведения проверки и дачи объяснений законным представителем юридического лица.

Досье иностранного гражданина ФИО1 подтверждается, что выданное ему 01.04.2014 года разрешение на работу серии № № на момент рассмотрения дела не аннулировано.

Вместе с тем, указанным досье подтверждается, что 24.08.2016 г. высококвалифицированному иностранному специалисту ФИО1 было выдано разрешение на работу в ООО « Форан» №, а 27.09.2016 года ему была выдана виза № ВЕН 456176, на основании которой он с октября 2016 года посещал Российскую Федерацию.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что должностным лицом УМВ ГУ МВД России по МО не выяснены обстоятельства, подтверждающие наличие состава инкриминируемого административного правонарушения в бездействии, проявленном АО « Шаллер», поскольку не выяснено реальное исполнение данным юридическим лицом обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному иностранному специалисту ФИО1 за I квартал 2017 года и, соответственно, наличие у АО « Шаллер» возложенной законом обязанности в установленный законом срок, а именно до 00 часов 01 минуты 01.05.2017 года, уведомить о выполнении таких обязательств государственный орган исполнительной власти в сфере миграции.

При таких обстоятельствах, постановление, как вынесенное в нарушение требований ст. ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ, подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, и по делу установлены существенные нарушения КоАП РФ, которые не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, оно подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление.

Доводы заявителя и его защитинка, касающиеся существа рассматриваемого административного правонарушения подлежат оценке должностным лицом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника УВМ ГУ МВД России по МО ФИО3 № 1803788 от 27 июля 2017 года, в соответствии с которым АО «Шаллер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ - отменить, дело вернуть указанному должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Макарова О.В