Решение № 2-А-124/2017 2А-124/2017 2А-124/2017~М-60/2017 М-60/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-А-124/2017

Дело № 2-а-124\2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года п. Раздольное РК

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Бедрицкой М.А.

при секретаре Ковальчук Д.А.

с участием административного истца ФИО3

представителя административного ответчика ФИО4

представителя заинтересованного лица ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административным ответчикам Прокуратуре Республики Крым, <адрес> Республики Крым, <адрес> ФИО2, заинтересованные лица Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым о признании действия прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2 незаконным и обязательстве совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Прокуратуре Республики Крым, <адрес> Республики Крым, <адрес> ФИО2 о признании действия прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2 незаконным и обязательстве совершить действия.

Свои требования мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № в Раздольненский сельский совет прокурор ФИО2 направил представление в отношении него по факту совершения им административного правонарушения по нарушению земельного законодательства.

Указанные действия прокурора ФИО2 административный истец считает незаконными, и противоречащими ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» так как законодателем в число объектов прокурорского надзора физические лица не включены. В связи с чем считает, что такие меры прокурорского реагирования как принесение протеста, внесение представления не могут применятся в отношении физических лиц.

Считает, что прокурор превысил свои полномочия, незаконно принял меры по обвинению его в нарушении земельного законодательства, а так же сделал это способом не входящим в его компетенцию.

ДД.ММ.ГГГГ определением Раздольненского районного суда Республики Крым к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне ответчика привлечены Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика прокуратуры Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика прокуратуры <адрес> Республики Крым и прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2 – ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, суду пояснив, что представление вынесенное ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Администрации Раздольненского сельского поселения является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованных лиц Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований полагая представление прокурора законным и обоснованным.

Исследовав представленные суду доказательства и иные материалы дела, заслушав административного истца и представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие).

В соответствии с положениями ч.1 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.304 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п.11.2.7 правил благоустройства и санитарного содержания территории Раздольненского сельского поселения, утвержденных решением 24 сессии 1 созыва Раздольненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № запрещается юридическим и физическим лицам складировать строительные материалы, органические удобрения (навоз), мусор на прилегающих к строениям и домовладениям территориях.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения нарушении закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Пунктом 1 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ заместителю прокурора Республики Крым ФИО7 поступило заявление ФИО8 датированное ДД.ММ.ГГГГ согласно которого заявитель просит принять меры в отношении ФИО1 проживающего по адресу <адрес>, пгт.Раздольное <адрес>, который сделал самовольную насыпь на тротуаре, что мешает передвижению пешеходов и жителей улицы. На жалобы в поселковый совет ФИО1 обратно насыпает ее. Данная территория является общественной, предписания поселкового совета не выполняются, полиция по жалобам ничего не предпринимает (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ из Прокуратуры Республики Крым в прокуратуру <адрес> Республики Крым исх.№/Нп13281-2016 поступило поручение о проверке информации ФИО8 о возможном нарушении законодательства о дорожной деятельности, несогласии с бездействием органов местного самоуправления. С учетом изложенного, просят провести проверку доводов, изложенных в заявлении, в ходе которой необходимо истребовать информацию из органов местного самоуправления, внутренних дел о поступивших от заявителя обращениях о несогласии с действиями ФИО1, возможном нарушении законодательства о дорожной деятельности, результатах их рассмотрения, дать оценку полноте принятых указанными органами мерах, направленных на устранение нарушений, а так же установить иные обстоятельства, необходимые для полного и всестороннего разрешения обращения.

При наличии оснований принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений закона, восстановление нарушенных прав и привлечение винных лиц к ответственности (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Раздольненского сельского совета – Главой администрации Раздольненского сельского поселения ФИО9 в адрес прокурора <адрес> Республики Крым за исх.№ направлено сообщение, согласно которого при обследовании территории прилегающей к домовладению ФИО1 по <адрес>-а в пгт.Раздольное, повторно на тротуаре выявлена насыпь для проезда во внутренний двор (к гаражу) вышеуказанного домовладения. В настоящее время Администрацией Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым проводятся работы по уборке с тротуара прилегающего к домовладению ФИО1 по <адрес>-а в пгт.Раздольное (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес> ФИО10 составлен акт проверки исполнения требований земельного законодательства в части пользования земельными участками муниципальной собственности. В ходе данной проверки установлено, что ФИО11 на тротуаре, проходящем вдоль территории, прилегающей к его домовладению по <адрес> в <адрес>, осуществлена насыпь из земли и строительного щебня.

По результатам проведенной по жалобе ФИО8, прокурором <адрес> Республики Крым ФИО2 проверки было вынесено в адрес председателя Раздольненского сельского совета- главы администрации Раздольненского сельского поселения ФИО9 представление N 15/2-2017 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства.

Указывается на то, что ФИО11 на тротуаре, проходящем вдоль территории, прилегающей к его домовладению по <адрес> в пгт.Раздольное, осуществлена насыпь из земли и строительного щебня.

В нарушение требований законодательства, при наличии оснований, администрацией Раздольненского сельского поселения меры к устранению препятствий в пользовании, нецелевого использования и загрязнения данным земельным участком на протяжении 2016 года и до настоящего времени не приняты. Бездеятельность органа местного самоуправления нарушает права граждан на свободное и беспрепятственное пользование тротуаром и прилегающей территорией.

Кроме того, указанный факт свидетельствует о нарушении п.11.2.7 правил благоустройства и санитарного содержания территории Раздольненского сельского поселения, утвержденных решением 24 сессии 1 созыва Раздольненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение правил благоустройства администрацией Раздольненского сельского поселения на протяжении длительного периода времени перед <адрес> не инициирован.

Представление содержит требование о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с участием представителя прокуратуры района и принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий; рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок в письменной форме с приложением подтверждающих документов.

Решением №, 65-го заседания совета 1-го созыва Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении Представления прокурора <адрес> «Об устранении нарушений земельного законодательства» представление прокурора <адрес> «Об устранении нарушений земельного законодательства» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено в полном объеме.

Пунктом 2 указанного решения: Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым через муниципальное унитарное предприятие Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» организовать работы провести работы по демонтажу насыпи и восстановления тротуара по <адрес> в пгт.Раздольное в районе домовладения №-а. Затраты по демонтажу насыпи и восстановлению тротуара по <адрес> в пгт.Раздольное в районе домовладения №-а возложить на гражданина ФИО1.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что прокурор действовал в рамках своей компетенции в соответствии с нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Проанализировав обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что само по себе представление прокурора <адрес> Республики Крым об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушило прав и интересов ФИО1, поскольку адресовано должностному лицу.

Суд находит несостоятельным довод административного истца о том, что у Администрации Раздольненского сельского поселения отсутствует кадастровый паспорт земельного участка в отношении которого вынесено представление, поскольку земельный участок на котором расположен тротуар, проходящий вдоль территории прилегающей к домовладению по <адрес>, в пгт.Раздольное, а так же земельный участок прилегающей к данному домовладению является муниципальной собственностью Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым как земля населенного пункта, согласно прямого указания закона.

Довод ФИО1 о том, что прокурором <адрес> вынесено представление в отношении него, как физического лица собственника земельного участка расположенного по <адрес>, в <адрес>, суд находит несостоятельным, поскольку как усматривается из содержания обжалуемого представления оно вынесено в отношении администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что вынося оспариваемое представление, прокурор <адрес> Республики Крым ФИО2 действовал в рамках своей компетенции в соответствии с нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку были выявлены нарушения Администрацией Раздольненского сельского поселения норм земельного законодательства, нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административным ответчикам Прокуратуре Республики Крым, <адрес> Республики Крым, <адрес> ФИО2, заинтересованные лица Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым о признании действия прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2 незаконным и обязательстве совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Бедрицкая М.А.