Решение № 2-958/2017 2-958/2017~М-524/2017 М-524/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-958/2017

Дело № 2-958/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сатиной И.П.,

при секретаре Васякиной Г.Л.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству финансов Забайкальского края, Управлению Федерального казначейства по забайкальскому краю, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов РФ, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об обязании предоставить жилое помещение вне очереди ребенку, оставшемуся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что он относиться к числу детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Жилое помещение ему не предоставлено, в настоящее время он собственного жилья не имеет, временно проживает у родственников, не может сделать прописку и устроиться на хорошую работу.

Просит суд обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в Шилкинском районе Забайкальского края за счет субвенций бюджета Забайкальского края.

В судебном заседании, назначенном на 18.08.2017г. истец пояснил, что с раннего возраста он проживает в г. Шилка, воспитывался в Шилкинском детском доме, учился здесь в школе, призывался в армию Шилкинским военным комиссариатом, отслужив в армии вернулся в Шилку, проживает сейчас где придется, работает вахтовым методом, своей семьи и детей не имеет. В Вершино-Дарасунском районе за ним закреплено жилое помещение, но его нет в наличии, на учет в качестве нуждающегося в жилье его ставили в п. Вершино-Дарасун. Считает, что его местом жительства является г. Шилка.

В настоящее судебное заседание истец не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, указал, что поддерживает заявленные требования.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского поселения «Шилкинское» ФИО3 суду пояснила, что с требованиями истца к Администрации не согласна, так как она не обладает полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Представитель Администрации муниципального района «Шилкинский район» ФИО4, действующий на основании доверенности, в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении требований к Администрации отказать, поскольку полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относиться к полномочиям органов исполнительной власти субъекта РФ, заключение договоров найма специализированных жилых помещений осуществляется Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО5, действующая на основании доверенности в письменном отзыве на иск указала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, так как государственную услугу по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, детям, оставшимся без попечения родителей предоставляет Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Просила рассмотреть дело без участия представителя Министерства.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края ФИО6, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве на иск указала, что с 23 июля 2015 года Министерство не осуществляет полномочие в сфере предоставления и обеспечения гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. Просит признать Министерство ненадлежащим ответчиком, судебное заседание провести в ее отсутствие.

Представитель Правительства Забайкальского края ФИО7, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве на иск указала, что Правительство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку является коллегиальным органом и возглавляет систему органов исполнительной власти Забайкальского края, разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В., действующая на основании доверенности в письменном отзыве на иск просила в удовлетворении требований отказать, поскольку ФИО2 состоит в Списке детей-сирот и будет обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда Забайкальского края в установленном законом порядке.

Министерство финансов РФ о времени и месте слушания дела уведомлялось должным образом, возражений на требования не предоставило.

С учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Ст. 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. п. 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст. 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009г. № 315-ЗЗК «О детях сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее также - дети-сироты), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Забайкальского края (п. 1).

Исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, уполномоченный Правительством Забайкальского края, в порядке, установленном законом Забайкальского края, формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (п. 3).

Детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список, указанный в части 3 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия предоставляются жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан для временного проживания на период до предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений. Порядок и условия предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан устанавливаются Правительством Забайкальского края (п.7).

Законом Забайкальского края № 777-ЗЗК от 26.12.2012г. установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

По смыслу ст. 1 указанного закона, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из числа детей-сирот), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края (далее - список), представляет собой систематизированные сведения о детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

В список включаются:

1) дети-сироты, лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, достигшие возраста 14 лет, место жительства которых находится на территории Забайкальского края;

2) дети-сироты, лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном Правительством Забайкальского края, достигшие возраста 14 лет, место жительства которых находится на территории Забайкальского края.

Формирование списка осуществляется исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством Забайкальского края (далее - уполномоченный орган).

Лица, указанные в части 2 настоящей статьи, включаются в список на основании решения уполномоченного органа.

Включенные в список дети-сироты, лица из числа детей-сирот подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского каря от 22.01.2013г. № 22 утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым определены мероприятия по формированию специализированного жилищного фонда, которые осуществляются такими исполнительными органами государственной власти Забайкальского края как Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерством территориального развития Забайкальского края, Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 1 от 14.01.2015г. «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 апреля 2015 года Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края переданы полномочия в том числе в сфере предоставления и обеспечения дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

В соответствии с п. 1.3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края детям-сиротам, лицам, из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», утвержденного Приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 19.11.2015г. № 736, данную государственную услугу предоставляет Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

С 06 ноября 1991 года истец имеет регистрацию по адресу: <...>.

Мать истца умерла 26 марта 2003 года.

Решением Тунгокоченского районного суда от 23 апреля 2007 года ФИО8 был лишен родительских прав в отношении сына ФИО2.

Из указанного решения следует, что истец находился на воспитании в Кыкерском детском доме.

С 02.09.2009г. по 23.07.2010г. ФИО2 являлся воспитанником ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шилкинский детский дом», находился на полном государственном обеспечении.

Постановлением главы Администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» от 26.03.2010г. № 38 ФИО2 был поставлен на льготную очередь на получение жилья в <адрес><адрес>

Из ответа Администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» следует, что закрепленное за ФИО2 жилое помещение непригодно для проживания.

В 2010 году ФИО2 закончил МОУ «Шилкинскую среднюю общеобразовательную школу № 2».

Распоряжением и.о. министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края ФИО9 № 305 от 19.06.2013г. ФИО2 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

ФИО2 не имеет зарегистрированных прав на жилые помещения, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Из представленной справки видно, что 23.11.2011г. ФИО2 был призван в ряды Российской армии отделом военного комиссариата по г. Шилка, Шилкинского и Тунгокоченского районов.

Из пояснений свидетеля ФИО10 следует, что ФИО2 приходится братом ее бывшему мужу. С 2009 года Алексей жил в Шилкинском детском доме, иногда ночевал у них, после выпуска из детского дома Алексей устроился на работу в г. Шилка, потом его призвали в армию, по возвращении из армии Тюков приехал к ним, проживает в семье свидетеля, поскольку иного жилого помещения не имеет. С братом ФИО11 она отношений не поддерживает, тот отбывает наказание в местах лишения свободы. Зарегистрировать ФИО2 по своему адресу она не может, поскольку не позволяет площадь квартиры. Дом, который был закреплен за Алексеем в п. Вершино-Дарасунский полностью разрушен и не пригоден для проживания. Ее жилищные условия не позволяют, чтобы ФИО2 постоянно проживал в ее семье, вопрос об обеспечении его жильем стоит остро.

Таким образом, ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, иного жилья не имеет, после окончания службы в армии в установленном законом порядке жильем не обеспечен.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

С учетом требований вышеуказанного законодательства, суд полагает, что требования истца к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края являются обоснованными, при этом, обязанность об обеспечении ФИО2 жильем должна быть возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Суд считает доказанным, что местом жительства истца является г. Шилка, поскольку на протяжении длительного времени ФИО2 фактически проживает в г. Шилка, при этом имеет регистрацию в жилом доме, не пригодном для проживания.

Суд полагает, что регистрация по месту жительства в п. Вершино Дарасунский, при сложившейся ситуации не должна влиять на реализацию жилищных прав истца по месту его фактического жительства.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом закон не связывает обязанность по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимость от наличия иных лиц по данной категории, от наличия либо отсутствия или недостаточности бюджетных средств на указанные цели, на что также ссылаются ответчики в своих возражениях на иск.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления жилья рассматриваемой категории граждан во внеочередном порядке, суд полагает, что в резолютивной части решения суда не может быть указано на обязание ответчиков предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

При этом суд учитывает, что принятое судом решение по требованиям истца по вступлении в законную силу должно быть исполнено в установленные законом сроки, без учета его очередности в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Кроме того, в целях исполнимости решения суда, с учетом позиции истца и установленных судом обстоятельств, необходимо указать, что жилое помещение должно быть предоставлено ФИО2 на территории городского поселения «Шилкинское».

С учетом изложенного, требования истца подлежат частичном удовлетворению.

Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью, не ниже установленных социальных норм на территории городского поселения «Шилкинское» Забайкальского края за счет субвенций бюджета Забайкальского края.

В удовлетворении требований к Администарции муниципального района «Шилкинский район», Администрации городского поселения «Шилкинское», Управлению федерального казначейства по Забайкальскому краю, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Шилкинский районный суд.

Судья И.П. Сатина

Копия верна И.П. Сатина