Решение № 2-1105/2024 2-1105/2024~М-815/2024 М-815/2024 от 22 августа 2024 г. по делу № 2-1105/2024

Дело № 2-1105/2024

УИД 21RS0006-01-2024-001438-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2024 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Софроновой С.В.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2,

при секретаре судебного заседания Шмелевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности финансировать работы по обеспечению учебных помещений окнами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, замене чехлов спортивных матов, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ачакасинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3» Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по обеспечению учебных помещений окнами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, замене чехлов спортивных матов,

у с т а н о в и л:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности финансировать работы по обеспечению учебных помещений окнами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, замене чехлов спортивных матов, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ачакасинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (далее по тексту – МБОУ «Ачакасинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО3») о возложении обязанности по обеспечению учебных помещений окнами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, замене чехлов спортивных матов, обосновывая тем, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ профилактического визита в МБОУ «Ачакасинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО3» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований: 1) горячим водоснабжением не обеспечены учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинет физики, химии и биологии, а также туалеты, 2) остекление окон в учебных классах выполнено не из цельного стекла, имеются трещины, окна заклеены скотчем; деревянные окна в помещениях школы прогнили и не обеспечивают возможность чистки по мере загрязнения; 3) в спортивном зале используемые спортивные маты с нарушением целостности (изношены чехлы), что не позволяет проведение влажной обработки моющими и дезинфекционными средствами. По результатам проверки учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений. На момент подачи данного иска предписание не исполнено. Бездействие ответчиков создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, нарушает права и законные интересы детей на благоприятные условия воспитания и обучения. Просит возложить на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда финансировать работы по обеспечению учебных помещений окнами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (замене окон), замене чехлов спортивных матов, а на МБОУ «Ачакасинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО3» обязанность в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования выполнить эти работы.

Истец – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что заявка на выделение денежных средств на устранение указанных нарушений на сумму 2 138 000 рублей поступила в администрацию Канашского муниципального округа лишь ДД.ММ.ГГГГ. Средства в таком размере администрация выделить не в состоянии, так как формирование бюджета будет происходить лишь в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Необходимо будет заменить в школе 58 окон. Просила дать срок для исполнения решения суда 2 года.

Ответчик – представитель МБОУ «Ачакасинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО3», будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Выслушав пояснения явившихся участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч.1); медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (ч.3).

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст.9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.4 ч.1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28 сентября 2020 года утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми.

Согласно п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Из п. 3.6.3. СП 2.4.3648-20 следует, что состав помещений физкультурно-спортивных организаций определяется видом спорта. Используемые спортивные маты, спортивные ковры, инвентарь и оборудование должны быть покрыты материалами, обеспечивающими их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г. Канаше проведен профилактический визит в МБОУ «Ачакасинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО3» по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено: 1) горячим водоснабжением не обеспечены учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинет физики, химии и биологии, а также туалеты, 2) остекление окон в учебных классах выполнено не из цельного стекла, имеются трещины, заклеены скотчем; деревянные окна в помещениях школы прогнили и не обеспечивают возможность чистки по мере загрязнения; 3) в спортивном зале используемые спортивные маты с нарушением целостности (изношены чехлы), что не позволяет проведение влажной обработки моющими и дезинфекционными средствами.

В адрес МБОУ «Ачакасинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО3» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Из сообщения МБОУ «Ачакасинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пункты 2, 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены (л.д. №).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По Уставу МБОУ «Ачакасинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО3» по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем является Канашский муниципальный округ Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики (п. 1.5) (л.д. №).

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики, при этом вопросы обеспечения и организации школьного образования на территории муниципального образования отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, подлежит возложению обязанность финансировать работы по обеспечению учебных помещений окнами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, замене чехлов спортивных матов, а на МБОУ «Ачакасинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО3» подлежит возложению обязанность после поступления финансирования выполнить эти работы.

Доводы представителя ответчика - администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 об отсутствии денежных средств в бюджете суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств (ст.6 Бюджетного кодекса РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований относится к компетенции администрации Канашского муниципального округа, отсутствие в бюджете денежных средств не является основанием для невыполнения установленной законом обязанности. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса и их защиту.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ имеется необходимость в установлении срока для исполнения ответчиками возложенной судом обязанности.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований принципа разумности, с учетом необходимости соблюдения процедуры выделения денежных средств из бюджета суд считает возможным установить срок для исполнения администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики возложенной судом обязанности 1 год, для МБОУ «Ачакасинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3» - 4 месяца.

При изложенных по делу обстоятельствах суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика МБОУ «Ачакасинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3», являющегося муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств, суд считает возможным также освободить данного ответчика от уплаты государственной пошлины на основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (ОГРН №) удовлетворить.

Возложить на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование работ по обеспечению учебных помещений муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ачакасинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3» Канашского муниципального округа Чувашской Республики окнами в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28, (замене окон), замене чехлов спортивных матов.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ачакасинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 4 (четырех) месяцев со дня поступления финансирования из администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики обеспечить учебные помещения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ачакасинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3» Канашского муниципального округа Чувашской Республики окнами в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28, (заменить окна), заменить чехлы спортивных матов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Софронова

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2024 года.