Решение № 2-283/2021 2-283/2021~М-268/2021 М-268/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-283/2021

Дело № 2-283/2021

УИД: 22RS0029-01-2021-000431-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 15 июля 2021года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А.,

при секретаре Коваленко Г.М.,

с участием прокурора Воронкова С.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кулундинского района Алтайского края, МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга» о понуждению к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кулундинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кулундинского района Алтайского края, МБДОУ «Детский сад № 7 «Радуга» о понуждению к совершению действий, указав, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края в декабре 2020 года, проведена проверка исполнения законодательства о дошкольном образовании в части обеспечения жизни и здоровья воспитанников, антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга», в ходе которой, установлено, что МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга» ----, в соответствии с паспортом безопасности относится к 3 категории опасности. В нарушение п.п. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2009 г № 1006, объект антитеррористической защищенности не оборудован на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Кроме того, в соответствии с п.п. «е» п. 11 Требований комиссией определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. В соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ детский сад № 7 «Радуга» ---- от /////// установлен срок для выполнения вышеуказанных мероприятий до ///////. Между тем, до настоящего времени указанные мероприятия не выполнены. Аналогичные нарушения установлены в МБОУ детский сад № 7 «Радуга» ---- ----, являющиеся объектами 3 категории и предусматривающие выполнение вышеуказанных мероприятий в срок до ///////. В связи с выявленными нарушениями /////// директору МБДОУ Детский сад №№№ «Радуга» внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности. /////// в прокуратуру района поступил ответ о результатах его рассмотрения, в соответствии с которым указано, что по мере поступления финансовых средств, нарушения будут устранены. Учитывая, что финансирование мероприятий осуществляется администрацией района, /////// прокуратурой района главе района вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства при финансировании образовательных учреждений согласно поступившего ответа выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности будут возможны при поступлении денежных средств в бюджет. На запрос прокуратуры /////// администрацией района предоставлена информация, что указанные нарушения не устранены.

В связи с изложенным, прокурор просит обязать Администрацию Кулундинского района Алтайского края в срок до /////// осуществить финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад №№№ «Радуга», а именно финансирование оборудования системой оповещения и управления эвакуацией и финансирования оборудования на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по адресам: ----; ----; ----; ----; ----; ---- ; обязать МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга» в течение трех месяцев с момента финансирования Администрацией Кулундинского района оборудовать МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга» по адресам: ----; ----; ----; ----; ----; ----, на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Прокурор Воронков С.А. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Кулундинского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. До судебного заседания представила отзыв, в котором указала, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, и просит рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. До судебного заседания представила суду отзыв, в котором указала, что детский сад исполняет все обязательства по исполнению законодательства по антитеррористической защищенности своих объектов по мере финансирования Администрацией Кулундинского района, и просила рассмотреть дело без их участия.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно положениям п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный Закон) в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Требованиями ч. 6. ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона закреплено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации во время пребывания в организации.

В силу ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризма являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, обеспечение правил пожарной безопасности позволит повысить состояние защищенности населения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2009 № 1006 (далее - постановление Правительства РФ) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)– далее по тексту Требования.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края в декабре 2020 года, проведена проверка исполнения законодательства о дошкольном образовании в части обеспечения жизни и здоровья воспитанников, антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга», в ходе которой, установлено, что МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга» ---- в соответствии с паспортом безопасности относится к 3 категории опасности.

В нарушение п. п. «в» п. 25 Требований объект антитеррористической защищенности не оборудован на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Кроме того, в соответствии с п.п. «е» п. 11 Требований комиссией определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. В соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ детский сад № 7 «Радуга» ---- от /////// установлен срок для выполнения вышеуказанных мероприятий до ///////. Между тем, до настоящего времени указанные мероприятия не выполнены.

Аналогичные нарушения установлены в МБОУ детский сад № 7 «Радуга» ----, ----, являющиеся объектами 3 категории и предусматривающие выполнение вышеуказанных мероприятий в срок до ///////.

В связи с выявленными нарушениями, /////// директору МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга» внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности, /////// в прокуратуру района поступил ответ о результатах его рассмотрения, в соответствии с которым указано что по мере поступления финансовых средств, нарушения будут устранены.

Учитывая, что финансирование мероприятий осуществляется администрацией района /////// прокуратурой района, главе района вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства при финансировании образовательных учреждений согласно поступившего ответа выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности будут возможны при поступлении денежных средств в бюджет.

На запрос прокуратуры /////// администрацией района предоставлена информация, что указанные нарушения не устранены.

Таким образом, до настоящего времени указанные мероприятия по установке системы оповещения и управления эвакуацией, оборудования на 1-м этаже зданий помещений для охраны не выполнены.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от /////// № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от /////// № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1.7. Устава МБДОУ, утвержденного приказом комитета по образованию Кулундинского района /////// учредителем МБДОУ и собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование Кулундинский район Алтайского края в лице администрации Кулундинского района Алтайского края. Согласно п. 1.8. Функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении МБДОУ осуществляет администрация Кулундинского района Алтайского края.

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Вышеуказанные нарушения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности воспитанников во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований антитеррористического законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что требования прокурора района законны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кулундинского района Алтайского края, МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга» о понуждению к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Кулундинского района Алтайского края обеспечить в срок до /////// осуществить финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга», а именно финансирование оборудования системой оповещения и управления эвакуацией и финансирования оборудования на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по адресам: ----; ----; ----; ----; ----; ----.

Обязать МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга» в течение трех месяцев с момента финансирования Администрацией Кулундинского района оборудовать МБДОУ Детский сад № 7 «Радуга» по адресам: : ----; ----; ----; ----; ----; ----, на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в них системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Кулундинский районный суд.

Председательствующий О.А. Клименко