Решение № 2-3027/2019 2-54/2020 2-54/2020(2-3027/2019;)~М-2658/2019 М-2658/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-3027/2019

Дело №2-54/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

судьи ФИО5,

при секретаре ВОЛКОЛУПОВОЙ Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО14 Сервы Митры к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>, 3-е лицо - МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития <адрес>» о признании права пользования жилым помещением, признании права на заключение договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, включить в список граждан, подлежащих переселению,

Установил:

ФИО14 С.М. обратился в суд с иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес> о признании права пользования жилым помещением, признании права на заключение договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, включить в список граждан, подлежащих переселению, сославшись на то, что 15.09.1995г. он заключил с ФИО6 (ФИО14 по браку) Ларисой Викторовной брак, о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись № от 05.09.1995г.

На основании постановления ФИО1 <адрес> № от 06.02.1996г. постановлено о разрешении прописки ФИО14 С.М. к супруге.

02.07.1996г. он как член семьи нанимателя был зарегистрирован по адресу: <адрес>, пер. Защитный, 24/84, <адрес> ул. (по адресному реестру числится <адрес>), что подтверждается постановлением ФИО1 <адрес> № от 06.02.1996г

31.10.1996г. его супруга - ФИО7 умерла, о чем в книге регистрации о смерти произведена запись № от 01.11.1996г.

От брака у них родилась дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С момента регистрации с 02.07.1996г. он проживает, пользуется квартирой № по <адрес>, несет бремя содержания квартиры, а именно оплачивает на протяжении всего времени коммунальные услуги, осуществляет ремонтные работы.

20.02.1998г. с его согласия зарегистрирована ФИО3 - бабушка его умершей супруги, которая оказывала ему помощь по уходу за дочерь.

Балансодержателем многоквартирного жилого дома по <адрес> является МКУ «УЖКХ» ФИО1 <адрес>.

На его многочисленные просьбы, адресованные к ответчику о заключении договора социального найма, ему было отказано.

Из ответа МКУ «УЖКХ» ФИО1 <адрес> № от 16.05.2019г. на его заявление о заключении договора социального найма следует, что ему предлагается предоставить требуемые по перечню документы, в том числе оригинал и копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением (ордер, постановление или решение суда о предоставлении жилого помещения.

Все документы были представлены, кроме ордера, который был утерян.

Письменного ответа он до настоящего времени не получил, устно ему пояснили, что основанием для отказа в заключении с ним договора социального найма является отсутствие ордера на служебное помещение. Полагает, что само по себе отсутствие в настоящее время ордера на спорное жилое помещение (в случае его утери) не может свидетельствовать о незаключенности договора найма жилого помещения, подтверждением заключения которого является открытый на имя истца финансово-лицевой счет, квитанции об оплате коммунальных услуг эксплуатирующей организации.

Считает подобный отказ нарушающим его законное право на заключение договора социального найма жилого помещения, в связи с чем, обратился в суд и первоначально просил суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 <адрес> заключить с ним - ФИО14 Серва Митра договор социального найма на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, в связи с чем, в окончательной их редакции просит суд признать за ФИО14 С.М. право пользования жилым помещением - квартирой № по <адрес> в <адрес>; признать за ФИО14 С.М. право на заключение договора социального найма на жилое помещение - <адрес>, расположенную по адресу в <адрес> в <адрес>; обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 <адрес> заключить с ФИО14 С.М. договор социального найма на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 <адрес> включить ФИО14 С.М. в список граждан, подлежащих переселению из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Истец, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, направил в суд представителя ФИО12, действующую на основании доверенности, которая уточненные исковые требования поддержала, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований, в том числе, указав на то, что с заявлением о переселении истец неоднократно обращался к ответчику устно, и ему было рекомендовано обратиться в суд, что договор социального найма на спорное жилое помещение возможно и был заключен, но истец его не может найти, ордера у него тоже не имеется, просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО1 <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, указав на то, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца, так как отсутствует подтверждение обращения истца для решения данного вопроса, отсутствует договор социального найма и ордер, в настоящее время заключить договор социального найма не представляется возможным, так как помещение признано аварийным, в иске просила отказать.

Представитель ответчика - МКУ «Управление ЖКХ» ФИО1 <адрес> ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица - МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития <адрес>» ФИО10, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласился, поддержав позицию ответчиков, полагал, что иск удовлетворению не подлежит.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст.40 КонституцииРоссийской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся вжилище, онопредоставляетсябесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из ч. 2 ст.49 ЖК РФследует, чтожилые помещениямуниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Частью 1 статьи51 ЖК РФустановлены основания признания граждан нуждающимися вжилых помещениях,предоставляемыхпо договорам социального найма. Согласно данной норме гражданами, нуждающимися вжилых помещениях,предоставляемыхпо договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателямижилых помещенийпо договорам социального найма, договорам наймажилых помещенийжилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателяжилого помещенияпо договору социального найма, договору наймажилого помещенияжилищного фонда социального использования либо собственникамижилых помещенийили членами семьи собственникажилого помещения; 2) являющиеся нанимателямижилых помещенийпо договорам социального найма, договорам наймажилых помещенийжилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателяжилого помещенияпо договору социального найма, договору наймажилого помещенияжилищного фонда социального использования либо собственникамижилых помещенийили членами семьи собственника 5жилого помещенияи обеспеченные общей площадьюжилого помещенияна одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным дляжилых помещенийтребованиям; 4) являющиеся нанимателямижилых помещенийпо договорам социального найма, договорам наймажилых помещенийжилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателяжилого помещенияпо договору социального найма, договору наймажилого помещенияжилищного фонда социального использования или собственникамижилых помещений, членами семьи собственникажилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иногожилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору наймажилого помещенияжилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье57 ЖК РФтакже в качестве общего правила, чтожилые помещенияпо договорам социального наймапредоставляютсягражданам, состоящим на учете как нуждающиеся вжилых помещениях, в порядкеочередностиисходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивается справедливое распределениежилых помещенийиз жилищного фонда социального использования.

Исключением из этого правила является часть 2 той же статьи, предусматривающая внеочередноепредоставлениежилых помещенийпо договорам социального найма гражданам,жилые помещениякоторых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3). Будучи дополнительной гарантией права нажилищедля граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, вопросы обеспечения гражданжилыми помещениямиотносятся к компетенции органа местного самоуправления.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся вжилых помещениях,предоставляемыхпо договору социального найма на территории <адрес>».

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся вжилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися вжилых помещенияхпо основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 6 ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся вжилых помещениях,предоставляемыхпо договорам социального найма на территории РФ», к заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

2) справка о составе семьи по месту регистрации лица, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих впредоставлениигосударственных или муниципальных услуг;

3) правоустанавливающие документы на занимаемоежилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);

4) копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

5) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих впредоставлениигосударственных или муниципальных услуг;

6) для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, - справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

7) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений подоговорамсоциального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что истец ФИО14 С.М. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Как показала представитель истца в судебном заседании, истец с письменным заявлением по вопросу постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался, отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся истцом представлено быть не может, поскольку таких документов нет.

Указанные обстоятельства также были подтверждены ответчиками в судебном заседании.

На обращение истца по вопросу его переселения из аварийного многоквартирного рома № лит. А по <адрес> координации строительства и перспективного развития <адрес> разъяснил истцу о том, что в настоящее время Департаментом реализуются мероприятия областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в 2017 - 2025 годах», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Программой граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, выселяемые в порядке, предусмотренном статьей 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право на предоставление им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Гражданам, занимающим по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, которые признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма по норме предоставления, установленной органами местного самоуправления.

Судом установлено, что Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> лит. А по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что ФИО14 С.М. послепризнаниязанимаемого им жилого помещения непригодным для проживаниянебылпризнаннуждающимся в жилом помещении и не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Суд полагает, что само по себепризнаниежилогодоманепригодным для проживания без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, согласно ч. 2 ст.49и ч. 1 ст.52Жилищного кодекса Российской Федерации, не влечет внеочередное предоставление жилого помещения истцу подоговорусоциального найма.

Разрешая исковые требования ФИО14 С.М. о признании за ним права на заключение договора социального найма на помещение – <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> обязании МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 <адрес> заключить с ним такой договор, суд отказывает в их удовлетворении, поскольку дом, в котором находится спорное жилое помещение признанаварийным, что означает, что все помещения, находящиеся в данном доме являются непригодными для проживания, а по смыслу ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма может быть предоставлено помещение для проживания, то есть, оно должно быть пригодным для проживания, что исключено в данном случае.

Что касается требования о признании за ФИО14 С.М. права пользования жилым помещением - квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, то суд в его удовлетворении также отказывает, поскольку ответчиками право пользования истцом указанным жилым помещением не оспаривалось, и, тем более, доказательств нарушения ответчиками такого права истцом суду не представлено.

Разрешая требование истца об обязании ФИО1 <адрес> включить его в список граждан, подлежащих переселению из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, суд исходит из следующего.

Как было указано ранее, переселению из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, подлежат граждане, занимающие по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Исходя из всего вышеизложенного, постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - это административная процедура, предусмотренная нормативно-правовыми актами Российской Федерации и ее субъектами.

Доказательств того, что своими распорядительными актами ответчики отказали ФИО11 в приеме на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истцом не представлено.

С учетом того, что указанный выше административный порядок постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истцом не соблюден, а административный порядок не может быть заменен судебным, суд отказывает ФИО14 С.М. в удовлетворении его исковых требований об обязании ФИО1 <адрес> включить его в список граждан, подлежащих переселению из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО14 С.М. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО14 Сервы Митры к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>, 3-е лицо - МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития <адрес>» о признании права пользования жилым помещением, признании права на заключение договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, включить в список граждан, подлежащих переселению, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.