Решение № 12-60/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-60/2017

дело № 12-60 /2017 ......


Р Е Ш Е Н И Е

г.Владимир 10 июля 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Владимира Рукин Д.Ю.

с участием защитника Руденко Е.А.

старшего помощника Владимирского

природоохранного прокурора Родионовой Д.С.

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ВИТА ......» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ...... от 22.02.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего инспектора в области охраны окружающей среды ...... С. от 22.01.2017 г. ООО «ВИТА ......», как юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного наказания в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование указала, что в обжалуемом постановлении указан вид деятельности ООО «ВИТА ......» – в области ветеринарных услуг, однако Общество занимается ветеринарной деятельностью (ОКВЭД 85.20 – Ветеринарная деятельность). Также, в результате деятельности Общества образуются отходы от ветеринарной деятельности и мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, не предоставление отчета за который и составляет состав вмененного правонарушения. Обращает внимание, что согласно ст.8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, природных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 г. № 204 утверждена форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок ее заполнения и предоставления. Согласно указанной форме, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды. В связи с чем, не предоставление такого расчета не может быть квалифицировано сокрытием экологической информации. В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами является деятельностью сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов –складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. В соответствии с ч.2 ст.2 указанного закона, отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством. Поскольку, отношения в области обращения с отходами в ветеринарии регулируются «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», а в соответствии с п.1.1 Правил ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для выполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, то на ООО «ВИТА ......» не распространяются положения Закона №89-ФЗ и указанных выше Правил, т.к. основным видом деятельности общества является оказание ветеринарных услуг домашним животным на платной основе, Общество не обязано предоставлять отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. На запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ...... сообщено, что поскольку действие Закона № 89-ФЗ, и нормативно-правовых актов Правительства РФ и Минприроды России, регулирующих отношения в области обращения с отходами, не распространяется на медицинские и биологические отходы, то выдача разрешительной природоохранной документации на медицинские и биологические отходы и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду при их размещении не правомерны. Полагает, что в ее действиях, как генерального директора, отсутствуют признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. Просит постановление о привлечении ООО «ВИТА ......» к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник подтвердил доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Прокурор полагала доводы, изложенные в жалобе необоснованными, постановление – законным, просила жалобу оставить без удовлетворения.

Рассмотрев жалобу, заслушав защитника, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно ч.8 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Соответствующая информация должна представляться в срок до 01 марта года следующего за отчетным периодом в Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации .......

Из материалов дела следует, что ООО «ВИТА ......» осуществляет ветеринарную деятельность.

Признавая ООО «ВИТА ......» виновной в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо пришло к выводу, что она, являясь юридическим лицом, экологическую информацию в области обращения с отходами, в виде отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год в уполномоченные органы государственной власти в установленные сроки не представило, чем нарушило вышеуказанные требования законодательства.

Между тем, данный вывод должностного лица нельзя признать обоснованным.

Согласно требованиям ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд находит указанные положения закона по данному делу не выполненными.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

ООО «ВИТА ......» привлечено к ответственности как субъект малого предпринимательства, не представившее экологическую информацию в области обращения с отходами в виде отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещения отходов за 2015 год в уполномоченные органы государственной власти в установленные сроки.

Согласно ст.1 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К негативным воздействиям на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия.

Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее заполнения и представления утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 05.04.2007 г. №204 (утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 15.07.2016 г. №301, вступившего в силу с 20.08.2016 г.)

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем его непредставление не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.1 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.2 указанного закона, отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку основным видом деятельности Общества является оказание ветеринарных услуг домашним животным на платной основе, то на его деятельность положения ФЗ №89-ФЗ, не распространяются. Что также подтверждается и письмом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ...... от 30.01.2017 г., где отмечено, что в отношении организаций, основным видом деятельности которых является «ветеринарная деятельность», не распространяются требования ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», так как юридических оснований для отнесения биологических и медицинских отходов к какому-либо «экологическому» классу опасности, не имеется.

В ходе производства по делу вопрос о том, в чем именно выражается негативное воздействие на окружающую среду, как и объективных данных, что в процессе деятельности ООО «ВИТА ......» осуществляется такое воздействие, всесторонне не исследован, таким образом, требования ст.24.1, 26.1 КоАП РФ остались не выполненными.

Таким образом, вывод должностного лица о совершении ООО «ВИТА ......» данного административного правонарушения не может быть признан обоснованным.

Учитывая изложенное, постановление старшего инспектора в области охраны окружающей среды ...... С. от 22.02.2017 г. подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего инспектора в области охраны окружающей среды ...... С. от 22.02.2017 г. в отношении ООО «ВИТА ...... отменить, жалобу – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ВИТА ......» прекратить на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира.

Судья ...... Д.Ю. Рукин

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......