Решение № 2-304/2017 2-304/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-304/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем Афониной Н.Н.

с участием помощника прокурора Белёвского района Гавриковой Н.И.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-304/2017 по исковому заявлению прокурора Белёвского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский район об обязании разработать и принять административный регламент,

установил:

прокурор Белёвского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее по тексту – МО) Белёвский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Белёвского района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, об общих принципах организации местного самоуправления и о предоставлении государственных и муниципальных услуг. При проверке законности вырубки деревьев в г. Белёве установлено, что администрацией МО Белёвский район не разработан административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на рубку и опиловку деревьев. Отсутствие определенного стандарта предоставления указанной муниципальной услуги не обеспечивает надлежащее соблюдение прав заявителей на получение муниципальной услуги получение полной информации о порядке ее предоставления, влечет нарушение прав лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, влекущую за собой полную или частичную вырубку деревьев и кустарников.

По выявленным нарушениям прокурором района в адрес главы администрации МО Белёвский район было внесено представление об их устранении, которые до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на изложенное, а также нормы федеральных законов от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" просит суд обязать администрацию МО Белёвский район в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на рубку и опиловку деревьев.

В возражении на исковое заявление (л.д. 29-30) ответчик сообщает, что проект постановления об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на снос, обрезку, пересадку и посадку зеленых насаждений на территории муниципального образования Белёвский район" разработан и 07 сентября 2017 г. передан в прокуратуру Белёвского района для проверки на соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству. После получения положительного заключения прокуратуры административный регламент будет утвержден. По этому основанию в удовлетворении иска просит отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Гаврикова Н.И. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Подтвердив доводы искового заявления пояснила, что проект являющегося предметом спора административного регламента действительно поступал в прокуратуру района для проверки, но положительного заключения по нему не дано.

Представитель ответчика администрации МО Белёвский район ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. Пояснила, что на момент рассмотрения дела отрицательного заключения прокуратуры на проект административного регламента ответчику не поступало.

Выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения в числе других относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 5 и п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги; органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Статьями 12 и 13 того же Федерального закона установлено, что предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Пунктом 6.4. Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 г. № 153, запрещена юридическим и физическим лицам самовольная вырубка и посадка деревьев и кустарников.

Указанными нормами федерального законодательства органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями по благоустройству территории поселения, включая озеленение территории, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства зеленых насаждений и обязаны предоставлять данную муниципальную услугу в соответствии с административным регламентом.

В соответствии п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. Белёв Белёвского района от 20.12.2011 г. № 34/87 "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белёв Белёвского района" на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия исполнительного органа МО г. Белёв Белёвского района исполняются администрацией МО Белёвский район. (л.д. 14)

В связи с изложенным исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику администрации МО Белёвский район.

Судом установлено, что письмом администрации МО Белёвский район от 23.03.2017 г. ИП ФИО1 в ответ на его обращение сообщено об отсутствии возражений против вырубки старых аварийных деревьев в границах арендуемого им земельного участка. (л.д. 7-9)

Проведенной прокуратурой Белёвского района проверкой установлено, что администрацией МО Белёвский район не разработан административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на рубку и опиловку деревьев, в связи с чем 31.05.2017 г. прокурором Белёвского района главе администрации МО Белёвский район внесено представление по устранению нарушений законодательства. (л.д. 4-5)

Письмом от 30 июня 2017 г. администрация МО Белёвский район сообщила прокурору, что работа по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на рубку и опиловку деревьев проводится. (л.д. 6)

Таким образом, судом установлено, что администрацией МО Белёвский район осуществляются полномочия по выдаче разрешения на вырубку деревьев, при этом указанная муниципальная услуга предоставляется в отсутствие административного регламента ее предоставления.

Исковое заявление прокурора Белёвского района, в связи с которым возбуждено настоящее гражданское дело, поступило в Белёвский районный суд 08 сентября 2017 г.

Ответчиком представлена копия письма от 07 сентября 2017 г., согласно которому проект постановления администрации МО Белёвский район об утверждении административного регламента "Подготовка и выдача разрешений на снос, обрезку, пересадку и посадку зеленых насаждений на территории муниципального образования Белёвский район" направлен прокурору Белёвского района для дачи заключения на соответствие (несоответствие) действующим федеральным и региональным нормативным правовым актам, а также проект указанных постановления и административного регламента. (л.д. 31, 32, 33-39)

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления.

Истцом представлено утвержденное 05 октября 2017 г. прокурором заключение по результатам проверки проекта постановления администрации МО Белёвскимй район "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на снос, обрезку, пересадку и посадку зеленых насаждений на территории муниципального образования Белёвский район", согласно которому указанный проект не соответствует актам более высокой юридической силы. (л.д. 49, 50-51)

При таких обстоятельствах возражение ответчика, основанное на том, что являющийся предметом иска административный регламент разработан, не может являться основанием для отказа в иске полностью или в части.

То обстоятельство, что на дату подачи возражения проект административного регламента был разработан, при установленных обстоятельствах дела, согласно которым на указанный проект административного регламента не дано положительного заключения, не может свидетельствовать о разработке административного регламента, соответствующего имеющим более высокую юридическую силу нормативным правовым актам, который может быть утвержден.

Довод представителя ответчика о том, что отрицательное заключение прокурора на проект административного регламента в администрацию МО Белёвский район не поступило, сам по себе не может служить основанием для отказа в иске.

Таким образом, по состоянию на день рассмотрения дела административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешение на рубку и опиловку деревьев не разработан и не принят.

Отсутствие в администрации МО Белёвский район административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на рубку и опиловку деревьев нарушает права неопределенного круга лиц, обращающихся по вопросу предоставления указанной муниципальной услуги, на получение информации о порядке и сроках предоставления указанной муниципальной услуги и ее предоставление в соответствии с установленным административным регламентом стандартом.

В связи с этим исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Белёвский район о возложении обязанности по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешение на рубку и опиловку деревьев являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белёвского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белёвский район удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Белёвский район в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешение на рубку (снос) и опиловку (обрезку) деревьев.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд Тульской области.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 13 октября 2017 г.