Решение № 12-292/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-292/2017

Мировой судья Оленин И.Г. Дело № 12-292/17


Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2017 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района города Ульяновска от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района города Ульяновска от 09 июня 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 прекращено на основании п.п.2 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска обжаловало его в Заволжский районный суд г. Ульяновска. В жалобе просит постановление мирового судьи отменить, считая его необоснованным по следующим основаниям. Субъектами административного правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ являются должностные лица страхователей. Под должностным лицом согласно КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и войсковых формированиях Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Из чего следует, что руководителем юридического лица является ликвидатор. В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ за нарушения установленных законодательством РФ индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования порядке и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Таким образом, ФИО2 является тем должностным лицом, которое является ответственным за своевременное предоставление сведений о застрахованных лицах в органы ПФ РФ, а значит, является субъектом административного правонарушения. Кроме того, не достаточно полно исследовано мировым судьей фактическая дата предоставления отчетности по форме утвержденной распоряжением Правления ПФР от 07.12.2016, руководствуясь только пояснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Фактически отчетность была представлена 02.03.2017 в 16.52 час., 03.03.2017 в 14.09 час. специалистами Управления данная отчетность была проверена и не принята, с указанием причин, а именно форма СЗВМ-М заполнена в соответствии с недействительным форматом. 17.03.2017 в 16.02 час. данное сообщение было получено и прочитано предприятием.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, с доводами жалобы не согласился по следующим основаниям. Статьей 2.4 КоАП РФ указан полный перечень административных правонарушений, за которые члены коллегиальных органов управления юридических лиц, в том числе ликвидационных комиссий, несут административную ответственность как должностные лица. Статья 15.33.2 КоАП РФ в данный1 перечень не включена. Иное толкование ст.. 4 КоАП РФ со стороны заявителя жалобы является попыткой нормотворчества и искажает правовой смысл данной нормы закона. Следовательно, ФИО2, являясь председателем ликвидационной комиссии, не является должностным лицом и субъектом рассматриваемого правонарушения. Доводы о несвоевременно представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЭВ-М за февраль 2017 года являются недостоверными и не соответствуют действительности. ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России 02.03.2017 предоставило в ГУ УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска СЗВ-М за февраль 2017 года, содержащую все исчерпывающие и необходимые сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. При отправке страхователем СЗВ-М путем электронного документооборота органы ПФ получают отправленные документы незамедлительно, то есть 02.03.2017 ГУ УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска получило отправленную в данный день форму СЗВ-М за февраль 2017 года, что подтверждается квитанцией о доставке отчетности в ПФР. Соответственно, за 13 календарных дней до предельного срока предоставления отчетности (15 марта) ПФ имел в распоряжении полученные от предприятия сведения о застрахованных лицах по форме СЭВ–М за февраль 2017 года. В дальнейшем, 17.03.2017 ПФ указало статус формы СЗВ-М за февраль 2017 года как не принятого к обработке, что подтверждается протоколом контроля сведений ПФР. После получения 17.03.2017 информации о статусе отчетности, предприятие сразу направило повторно форму отчетности, которая была идентична ранее отправленной форме СЗВ-М от 02.03.2017, то есть содержала абсолютно те же сведения о застрахованных лицах. В протоколе контроля сведений ПФР было прикреплено пояснение, указано, что форма СЗВ-М за февраль 2017 года не соответствует формату. Данный формат представляет собой документ, описывающий электронную кодировку заполнения формы и алгоритм передачи данных в электронном виде. Заполнение же формы СЗВ-М осуществлялось предприятием в соответствующем модуле программы 1С-Предприятие. Пользователь не обладает возможностью изменить структуру электронной кодировки заполнения формы. Кроме того, на момент рассмотрения жалобы истек срок привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 – ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Статьёй 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

За совершение этого правонарушения для должностных лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что руководителем ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 не были представлены в установленный законом срок сведения в отношении работающих в обществе застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года. Установленный законом срок представления этой отчетности – до 15 марта 2017 года. Фактически УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области данные сведения получены 17 марта 2017 года.

По данному факту должностным лицом УПФР в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области 15 мая 2017 года в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 этой же статьи, – в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах, представляемые в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации юридического лица по форме СЗВ-М, являются сведениями об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, мировым судьей было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 прекращено на основании п.п.2 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Основанием прекращения производство по делу об административном правонарушении явилось то, что ФИО2, являясь руководителем коллегиального органа – ликвидационной комиссии ФГУП «31 Арсенал» МО РФ, не является субъектом рассматриваемого правонарушения.

С постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с Приказом Министерства обороны РФ от 14.06.2010 № 654 в отношении ФГУП «31 Арсенал» МО РФ проводятся мероприятия по ликвидации.

Приказом Главнокомандующего ВМФ РФ от 04.04.2014 №242 сформирована ликвидационная комиссия ФГУП «31 Арсенал» МО РФ во главе с председателем ФИО2

Согласно п.4 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Таким образом, с момента назначения председателем ликвидационной комиссии ФИО2 является должностным лицом, ответственным за предоставление отчетности, поскольку на него возложена обязанность по осуществлению руководства текущей деятельности общества.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Данный список не является исчерпывающим.

Председатель ликвидационной комиссии обязан осуществлять руководство текущей деятельностью общества, в том числе представлять сведения в ПФ РФ. На него возложены распорядительные и административно-хозяйственные функции, в связи с чем, в силу закона является должностным лицом и должен нести ответственность за нарушение требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 09 июня 2017 года, вынесенное в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 к административной ответственности за данное правонарушение истек, производство по делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд.

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Государственного учреждения–Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района города Ульяновска от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Е.В. Киреева