Апелляционное определение № 33-4875/2026 от 13 апреля 2026 г.

УИД: №

Судья: ФИО2 гр. дело №

(номер дела суда первой инстанции №)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего судьи – ФИО8

судей – ФИО9., ФИО10

при ведении протокола помощником судьи – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> области на решение Нефтегорского районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Нефтегорский о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указала, что в апреле 2024 года ее жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, пострадало в результате весеннего паводка. Администрацией с.<адрес> была создана комиссия по обследованию жилых домов, попавших в зону паводка. Комиссиями были составлены акты обследования, проведена фотофиксация поврежденных (подтопленных) жилых домов. На граждан, чьи жилые дома были повреждены в результате паводка, администрацией поселения в администрацию района в мае 2024 были направлены копии актов обследования и список граждан, чьи жилые помещения повреждены в результате прохождения паводковых вод в <данные изъяты> области в 2024 году, являющихся собственниками и (или) зарегистрированных в данных жилых помещениях, для предоставления единовременной денежной выплаты за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Самарской области для включения в общий список лиц на единовременную денежную выплату в размере 100 000 рублей. Ей как пострадавшей стороне не было разъяснено право на обращение в уполномоченные органы за оказанием социальной помощи в виде данной выплаты, в связи с чем акт обследования жилого помещения администрацией поселения в администрацию района не предоставлялся, в список граждан она не включалась.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просила суд признать незаконным бездействие администрации м.р.<данные изъяты>, выражающееся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, а именно ненаправление с августа 2024 года уточненного списка в Министерство социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> области в соответствии с п.5 постановления Правительства <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства <данные изъяты> области в целях оказания материальной поддержки гражданам, чьи жилые помещения повреждены в результате прохождения паводковых вод в <данные изъяты> области в 2024 году, являющимися собственниками и (или) зарегистрированными в данных жилых помещениях» и обязать администрацию м.р.<данные изъяты> выплатить указанную денежную сумму.

Впоследствии представитель истца требования уточнил, просил взыскать указанную выплату с надлежащего ответчика.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены администрация м.р.<данные изъяты>, администрация с.п.<данные изъяты>, Правительство Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> области.

Решением Нефтегорского районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«Иск удовлетворить.

Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> области (ИНН <данные изъяты>) в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) 100000 (сто тысяч) рублей единовременную денежную выплату в счет материальной поддержки гражданам, чьи жилые помещения повреждены в результате паводковых вод в <данные изъяты> области в 2024 году.».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик - Министерство социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Проверив материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Самарского областного суда – ФИО8, пояснения представителя Министерства социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> области – ФИО6 в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ФИО1 – ФИО7 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что к расходным обязательствам Самарской области относится предоставление единовременной денежной выплаты гражданам, чьи жилые помещения повреждены в результате прохождения паводковых вод в Самарской области в 2024 году, являющимся собственниками и (или) зарегистрированным в данных жилых помещениях, утратившим имущество первой необходимости (п.1).

Использовать предусмотренные на 2024 год бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Самарской области в сумме 123 443 000 рублей в целях предоставления министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области единовременной денежной выплаты гражданам, чьи жилые помещения повреждены в результате прохождения паводковых вод в Самарской области в 2024 году, являющимся собственниками и (или) зарегистрированным в данных жилых помещениях, утратившим имущество первой необходимости (п.2).

Установлено, что гражданам, указанным в п.1 настоящего постановления, единовременная денежная выплата предоставляется в размере 100 000 рублей на одно жилое помещение, поврежденное в результате прохождения паводковых вод в Самарской области в 2024 году (п.3).

Единовременная денежная выплата предоставляется одному из членов семьи (одиноко проживающему гражданину), являющемуся собственником и (или) зарегистрированному в соответствующем жилом помещении. Единовременная денежная выплата предоставляется в порядке оказания социальной поддержки (п.4).

Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области сформировать список получателей единовременной денежной выплаты на основании списков граждан, чьи жилые помещения повреждены в результате прохождения паводковых вод в Самарской области в 2024 году, являющихся собственниками и (или) зарегистрированных в данных жилых помещениях, которым предоставляется единовременная денежная выплата за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Самарской области, представленных администрациями муниципальных образований Самарской области по форме согласно приложению к настоящему постановлению в соответствии с актами обследования жилых помещений (с фотофиксацией), составленными органами местного самоуправления на основании заявлений граждан (п.5).

Предоставление единовременной денежной выплаты гражданам, указанным в п.1 настоящего постановления, осуществляется министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области на основании списков, указанных в п.5 настоящего постановления (п.6).

Судом первой инстанции установлено, что собственником жилого помещения по адресу <адрес> является ФИО1

Постановлением Администрации с.п. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ создана оперативная паводковая группа и утвержден план мероприятий по подготовке к паводковым водам на территории поселения.

Согласно акту обследования жилого помещения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе главы с.п. <данные изъяты> м.р. <данные изъяты><данные изъяты> области, ведущего специалиста –бухгалтера и специалиста Администрации с.п. <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты><данные изъяты> области, установлено повреждение жилого помещения в результате паводка (выхода из русла р.<данные изъяты>) – подтопление жилого помещения, вода в подполе с выходом в коридоре, затоплен котел (фотографии прилагаются). При этом на приложенных фотографиях усматривается наличие снега, льда и воды, протянутого по ним шланга и электрических проводов, что не соотносится с временем года (август).

Аналогичный акт составлен ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены те же повреждения.

Администрацией м.р. <данные изъяты> представлены документы по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате единовременной денежной компенсации 100 000 рублей, в связи с повреждением жилого помещения в результате паводка, к которому приложен акт осмотра администрации с.п. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Также имеется ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу оказания материальной помощи в связи с подтоплением дома в результате весеннего паводка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что выплата производится на основании подтвержденных актов обследования жилых помещений (с фотофиксацией), составленных органами местного самоуправления в период паводка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация с.п. <данные изъяты> в адрес администрации м.р. <данные изъяты> направлялись акта обследования жилого помещения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также список граждан, чьи жилые помещения повреждены в результате прохождения паводковых вод в <данные изъяты> области в 2024 году, для предоставления единовременной денежной выплаты за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Самарской области, в который входит ФИО1

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив бездействие администраций, связанное с неисполнением отнесенных к их компетенции требований указанного Постановления, что привело к включению истца в соответствующий список по установленной форме только в 2025 году, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом, поскольку связанные с осуществлением единовременной выплаты расходные обязательства относятся к Правительству Самарской области и контроль за исполнением Постановления возлагался на Минсоцдемографии, суд первой инстанции полагал что выплата подлежит взысканию с Министерства социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> области.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным по делу доказательствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, также верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено, судом апелляционной инстанций при разрешении настоящего спора, учтена и применена не была.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о возложении обязанности по выплате единовременной денежной выплате на Администрацию м.р. <данные изъяты>, ссылки на период действия Постановления Правительства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, действующего по ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют приведенному правовому регулированию, поскольку в нарушение вышеприведенных норм право истца на получение материальной помощи своевременно реализовано не было.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, руководствуясь положениями Постановления Правительства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из установленных обстоятельств, судебная коллегия усматривает основания для реализации органами местного самоуправления своих полномочий по предоставлению единовременной денежной выплаты в сумме 100 000 рублей ФИО1, чье жилое помещение повреждено в результате прохождения паводковых вод в <адрес> в 2024 году.

Оснований полагать отсутствующим данного права у ФИО1, судебная коллегия не усматривает, доводов опровергающих наличие права на получение указанной единовременной денежной выплаты апелляционная жалоба не содержит.

При этом, в суде апелляционной инстанции представитель Министерства социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> области наличие данного права у истца не отрицал.

Кроме того, несмотря на бездействие со стороны Администрации м.р. <данные изъяты>, пунктом 6 Постановления Правительства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется министерством социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> области.

Ввиду изложенного вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 следует признать соответствующим закону.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - без удовлетворения.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нефтегорского районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики <данные изъяты> области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: ФИО8

Судьи: ФИО9

ФИО10