Решение № 2А-363/2018 2А-363/2018~М-412/2018 М-412/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-363/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года город Плавск, Тульская область

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Малинина Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аничкиной С.И.,

с участием

административного истца - помощника прокурора Плавского района Тульской области Серикова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского районного суда Тульской области административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Плавского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Плавск Плавского района «Городская Библиотека» об обязании разместить информацию на официальном сайте,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области Сазанов Д.В. обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБУ МО город Плавск Плавского района «Городская Библиотека» о признании бездействия МБУ МО город Плавск Плавского района «Городская Библиотека», связанное с не обеспечением открытости и доступности на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети «Интернет» информации, предусмотренной Приказом Минфина России от 21.07.2011 №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», незаконным, и обязании МБУ МО город Плавск Плавского района «Городская Библиотека» разместить на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети «Интернет»: отчет о финансовых результатах деятельности за 2015, 2016, 2017 года; отчет об исполнении бюджета за 2015, 2016, 2017 года; баланс на 2015, 2016, 2017 года в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства в МБУ МО город Плавск Плавского района «Городская Библиотека», в ходе, которой выявлены нарушения закона. По результатам проверки выявлены нарушения Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Приказа Минфина России от 21.07.2011 №86н. Установлено, что у административного ответчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru не размещены: отчет о финансовых результатах деятельности за 2015, 2016, 2017 года; отчет об исполнении бюджета за 2015, 2016, 2017 года; баланс на 2015, 2016, 2017 года. В этой связи прокурор, ссылаясь на ч.1 ст.1, ст.36 Бюджетного кодекса РФ, п.п.3.3 ч.2 ст.32, п.3.5 ч.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п.6, 7 Приказа Минфина России от 21.07.2011 №86н, указывает, что такие бездействия МБУ МО город Плавск Плавского района «Городская Библиотека» нарушают принцип прозрачности (открытости).

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Плавского района Тульской области Сериков А.О. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем обстоятельствам, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что до настоящего времени информация не размещена.

Представитель административного ответчика – муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района «Городская Библиотека» в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие. Указал, что требование выполнено.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом обстоятельств дела и отсутствия возражений административного истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела, в частности из представленных сведений МБУ МО город Плавск Плавского района «Городская Библиотека», установлено, что у административного ответчика на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.bus.gov.ru не размещены: отчет о финансовых результатах деятельности за 2015, 2016, 2017 года; отчет об исполнении бюджета за 2015, 2016, 2017 года; баланс на 2015, 2016, 2017 года, что подтверждается скриншотами с данного сайта, в том числе представленными дополнительно административным истцом на день настоящего судебного заседания.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно ст.36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

В соответствии с п.3.3 ч.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) учреждения обеспечивают открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В соответствии с п.3.5 ч.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В силу п.3 Приказа Минфина России от 21.07.2011 №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» размещение информации об учреждениях производиться на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru.

На основании п.6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 №86н учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (электронные копии документов):

решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

В соответствии с п.7 Приказа Минфина России от 21.07.2011 № 86н, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: общая информация об учреждении; информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация об операциях с целевыми средствами из бюджета; информация о показателях бюджетной сметы; информация о результатах деятельности и об использовании имущества; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Данных и доказательства того, что на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru размещены: отчет о финансовых результатах деятельности за 2015, 2016, 2017 года; отчет об исполнении бюджета за 2015, 2016, 2017 года; баланс на 2015, 2016, 2017 года, в материалах дела отсутствуют и суду не представлено таковых в соответствии со ст.62 КАС РФ.

Таким образом, при установленных выше данных, оценив все представленные суду доказательства в их совокупности во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.bus.gov.ru нарушает принцип прозрачности (открытости). Судом достоверно установлено, что ответственным лицом за размещение указанной отсутствующей информации является административный ответчик, по поводу чего последним не представлено каких-либо возражений и напротив подтверждается, как это следует из его заявления о рассмотрении дела без его участия.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп.9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины по административным делам в качестве административного истца или административного ответчика.

Поскольку ответчик является муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования – то есть органа местного самоуправления, то также в силу указанного пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких данных государственная пошлина при подаче рассмотренного судом административного искового заявления не может быть взыскана с какой-либо из сторон по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Плавского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Плавск Плавского района «Городская Библиотека» об обязании разместить информацию на официальном сайте удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района «Городская Библиотека», связанное с не обеспечением открытости и доступности на официальном сайте www.bus.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Приказом Минфина России от 21.07.2011 №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Плавск Плавского района «Городская Библиотека» разместить на официальном сайте www.bus.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: отчет о финансовых результатах деятельности за 2015, 2016, 2017 года; отчет об исполнении бюджета за 2015, 2016, 2017 года; баланс на 2015, 2016, 2017 года в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2018 года.

Председательствующий Д.А. Малинин