Решение № 7А-136/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 7А-136/2021

Судья Ширяев А.С. Дело № 7а-136/2021


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

24 марта 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 16.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер»,

установил:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 16.12.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении АО «Тандер» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (далее – постановление судьи от 16.12.2020).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, заместитель начальника Отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО1 считает постановление судьи от 16.12.2020 незаконным и необоснованным.

Выражает несогласие с выводом судьи районного суда о нарушении должностным лицом административного органа при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» положений Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку, по мнению заявителя, основания для применения такового отсутствовали по причине выявления административного правонарушения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Помимо этого приводит доводы, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении, и полагает несоответствующим действительности вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Просит постановление судьи от 16.12.2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО2, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, выслушав мнение представителя АО «Тандер» ФИО3, возражавшей против удовлетворения жалобы, просившей оставить постановление судьи от 16.12.2020 без изменения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении осмотра помещений магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...> в связи с рассмотрением обращением гражданина о нарушениях санитарного законодательства Российской Федерации, проводимого Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, выявлено, что 05.11.2020 в 14 часов 15 минут юридическое лицо АО «Тандер» в магазине «Магнит» по вышеуказанному адресу при реализации пищевых продуктов в период действия режима повышенной готовности, введённого Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 г. № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, включённой в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в условиях принимаемых на территории Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, не обеспечило проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» при организации дезинфекционного режима на объекте не выполнены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, так как не организован дезинфекционный режим, в части проведения обеззараживания воздуха, оборудования и инвентаря, соблюдения личной гигиены персоналом:

- в местах массового скопления посетителей (торговом зале) не проводится обеззараживание воздуха с использованием рециркуляторов;

- выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний (сотрудников) при приходе на работу ведется не регулярно, за 03.11.2020 и 04.11.2020 записи отсутствуют;

- сотрудниками магазина не соблюдаются правила личной гигиены (использование перчаток), кассиры присутствуют на рабочем месте без перчаток;

- запас дезинфицирующих средств для обработки помещений и поверхностей не обеспечен (Хлорамин отсутствует, ФИО4 и DEW Antibac+ имеются в объеме около 2,5 л каждого при использовании концентрированных растворов без разведения);

- не обеспечена возможность оценки правильности приготовления и использования рабочего раствора дезинфицирующего средства, применяемого для обработки помещений (Хлорамин) в строгом соответствии с инструкцией производителя (на рабочих местах отсутствуют инструкции по приготовлению рабочих растворов дезинфицирующего средства), отсутствует возможность идентификации ёмкостей с рабочими растворами (отсутствует маркировка ёмкостей с указанием наименования дезсредства, процентной концентрацией раствора, датой приготовления, объёмом), что является нарушением п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола № 735 от 10.11.2020 об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 10).

Обжалуемым постановлением судьи от 16.12.2020 прекращено производство по указанному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АО «Тандер» состава названного административного правонарушения.

При этом судья районного суда сослался на тот факт, что проверка в отношении АО «Тандер» должна была проводиться с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вместе с тем в деле отсутствуют сведения о согласовании проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры, а также об издании и вручении представителю АО «Тандер» акта проверки.

Нахожу постановление судьи от 16.12.2020 незаконным, необоснованным, подлежащим отмене по нижеследующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор, его территориальные отделы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологического надзор.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ), за исключением случаев расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей (п. 5 ч. 2 ст. 1 названного Федерального закона).

Как следует из материалов дела, административное правонарушение, вменённое в вину АО «Тандер», выявлено в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно в период действия режима повышенной готовности, введённого Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 г. № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, включённой в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в условиях принимаемых на территории Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, положения Закона № 294-ФЗ с учётом положений п. 5 ч. 2 ст. 1 данного закона, в рассматриваемом случае не подлежали применению.

В связи с изложенным вывод судьи районного суда о несоблюдении положений Закона № 294-ФЗ при проведении проверки в отношении АО «Тандер» является преждевременным.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе судебного разбирательства судья районного суда не выяснил все фактические обстоятельства дела, не исследовал представленные доказательства и не дал им надлежащей правовой оценки, что не позволило в полной мере установить событие административного правонарушения и дать правильную юридическую оценку содеянному.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку судья районного суда не принял меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, постановление судьи от 16.12.2020 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело, учитывая то обстоятельство, что срок давности привлечения к административной ответственности на день апелляционного рассмотрения настоящей жалобы не истёк, - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям суд не входит в обсуждение остальных доводов жалобы, так как они могут быть проверены судьёй при новом рассмотрении дела.

Судье районного суда надлежит учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу заместителя начальника Отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 16.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер», отменить.

Материалы дела направить на новое судебное рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ставрополя в ином составе суда.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО5