Решение № 2-343/2017 2-343/2017~М-292/2017 М-292/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-343/2017

дело № 2-343/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Балахта 22 июня 2017 г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием представителя истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе – ФИО2,

представителя ответчика – Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края – ФИО3,

при секретаре Николаевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о признании действия, не соответствующего требованиям СанПиН, противоправным, возложении обязанности по устранению нарушений СанПиН в отношении водоисточника по адресу: <адрес>, по опубликованию решения суда через СМИ, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе обратился в суд с иском к Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о признании действия ответчика по подаче некачественной питьевой воды из водозабора подземного водоисточника системы централизованного питьевого водоснабжения, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в части микробиологических показателей, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; возложении обязанности по устранению нарушений требований п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, путем приведения в соответствие по микробиологическим показателям питьевой воды, из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по указанному адресу: - результата исследования ОКБ в 100 мл – величина допустимых уровней – не допускается; ТКБ в 100 мл – величина допустимых уровней – не допускается; ОМЧ КОЕ в 1 мл величина допустимых уровней 50, число ОКБ КОЕ в 100 мл величина допустимых уровней в 100 мл – не допускается, а также возложении обязанности в установленный срок довести через средства массовой информации решение суда, мотивируя свои требования тем, что поводом для обращения в суд с заявлением в защиту неопределенного круга потребителей послужили материалы, полученные по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Чистопольского сельсовета, Балахтинского района, Красноярского края на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 641 от 06.08.2015г. «О проведении внеплановых проверок системы водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации» по факту несоответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации по <адрес> в <адрес><адрес><адрес>. Согласно свидетельства о государственной регистрации права Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.07.2016 г. объект права: скважина водоснабжения по адресу: <адрес><адрес><адрес> находится в собственности Муниципального образования Чистопольский сельсовет Балахтинского района. Вода из указанной скважины используется для хозяйственно-питьевых целей населения п. Чистое Поле Балахтинского района, Красноярского края. 08.09.2015 г. с 13 часов 00 минут до 13 часов 35 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Чистопольский сельсовета произведен отбор проб питьевой воды из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>, на микробиологические показатели, (протокол о взятии проб (образцов) № от 08.09.2015г.). 14.09.2015г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе поступил протокол лабораторных испытаний питьевой воды № от 14.09.2015г., по результатам проведенных исследований проб питьевой воды по адресам: <адрес>, <адрес><адрес>, на основании которого установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. По представленным контрольным исследованиям, проведенным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (Протокол лабораторных испытаний от 14.09.2015г. №) питьевая вода, отобранная из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>, <адрес> на микробиологические показатели не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: результат испытаний ОКБ в 100 мл - обнаружены, при величине допустимых уровней – не допускается; ТКБ в 100 мл - обнаружены, при величине допустимых уровней – не допускается; ОМЧ КОЕ в 1 мл менее 1 при величине допустимых уровней 50, число ОКБ КОЕ в 100 мл составил 2, при величине допустимых уровней в 100 мл – не допускается; число ТКБ КОЕ в 100 мл составил 2, при величине допустимых уровней в 100 мл – не допускается. Таким образом, функционирование водопровода п. ФИО1, осуществляется с использованием питьевой воды, качество которой по микробиологическим показателям не соответствует требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, а значит, Администрация Чистопольского сельсовета не обеспечивает подачу питьевой воды соответствующей нормируемым показателям. По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в адрес юридического лица было выдано предписание должностного лица, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения №/р от 02.10.2015 г. со сроком исполнения 29.09.2016 года. В установленный срок информация об исполнении предписания и устранении нарушений в территориальный отдел не поступила, в связи с чем, постановлением Мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 30.11.2016г. должностное лицо Администрации Чистопольского сельсовета - Глава сельсовета ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. До настоящего времени остается неизвестным, доведено ли качество холодной воды до нормируемых показателей. Доказательства устранения выявленных нарушений на момент предъявления в суд настоящего искового заявления в территориальном отделе отсутствуют. Действия ответчика по подаче потребителям воды не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, являются незаконными. В соответствии с приведенными выше нормами ответчик обязан обеспечивать подачу воды соответствующую установленным показателям. Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Администрация Чистопольского сельсовета является собственником указанной скважины <адрес><адрес>, которая обеспечивает питьевой водой жителей всего населенного пункта, следовательно, круг потребителей, проживающих на этой территории, будучи неограниченным, не является определенным, и значительное число потребителей, проживающих на этой территории не может быть точно установлено, так как таковыми являются, как лица уже проживающие на соответствующей территории, так и те, которые там будут проживать в будущем, либо пребывать временно, равно как лица, заключившие соответствующие договора, так и лица, пользующиеся услугой на иных основаниях. В связи с правом потребителей на информацию о качестве предоставляемых услуг, предусмотренном ст.ст. 3, 8 и 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также, руководствуясь ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» ответчику необходимо разместить решение суда по результатам рассмотрения данного иска в средстве массовой информации, распространяемом на территории муниципального образования. Нарушения, допущенные ответчиком создают реальную угрозу причинения вреда здоровью людей (детей), а так же возможность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В судебном заседании представитель истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе – ФИО2, действующая на основании доверенности №ДВ-9861 от 10.02.2017г. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского край – ФИО3, действующий на основании доверенности от 15.06.2017 г. в судебном заседании по исковым требованиям не возражал, просил предоставить срок для устранения нарушений СанПиН до 31.12.2017 года.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни и здоровья потребителя.

На основании ст. 7 Конституции Российской Федерации здоровье человека является личным неимущественным правом, принадлежащим гражданину от рождения и охраняется Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук инфразвук, тепловые, ионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (ред. от 28.06.2010) установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О введение в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от 22.12.1995 г. в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары, работы, услуги для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии Гражданским кодексом Российской Федерации, а так же правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и иными изданными в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применятся правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. На основании ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемым к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии.

На основании преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» под потребителем понимается гражданин, использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию надлежащего качества. На основании ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы качество оказываемых услуг соответствовало договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

В соответствии с п.п. 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011года (далее Правила) при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена круглосуточная (то есть бесперебойная либо с перерывами, не превышающими нормируемую продолжительность) подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил, холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а так же до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом ли жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 98 Правил, при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением.

Согласно Приложению № 1 к указанным Правилам (раздел - холодное водоснабжение) состав и свойства холодной воды должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (т.е. СанПиН 2.1.4.1074-01) и отклонение состава и свойства холодной воды требований законодательства Российской Федерации не допускается.

На основании п. 149 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни и здоровья, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, и несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, по материалам, полученным по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Чистопольского сельсовета, Балахтинского района, Красноярского края на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 06.08.2015г. «О проведении внеплановых проверок системы водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации» установлен факт несоответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации по <адрес> в <адрес><адрес>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 12.07.2016 г. объект права: скважина водоснабжения, по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> «А», находится в собственности Муниципального образования Чистопольский сельсовет Балахтинского района Красноярского края.

Вода из указанной скважины используется для хозяйственно-питьевых целей населения п. Чистое Поле Балахтинского района Красноярского края.

08.09.2015 г. с 13 часов 00 минут до 13 часов 35 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Чистопольский сельсовета произведен отбор проб питьевой воды из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>, на микробиологические показатели, (протокол о взятии проб (образцов) № от 08.09.2015г.).

14.09.2015г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе поступил протокол лабораторных испытаний питьевой воды № от 14.09.2015г., по результатам проведенных исследований проб питьевой воды по адресам: <адрес>, <адрес><адрес>, на основании которых установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

По представленным контрольным исследованиям, проведенным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (Протокол лабораторных испытаний от 14.09.2015г. №) питьевая вода, отобранная из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>, <адрес> на микробиологические показатели не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»:

- результат испытаний ОКБ в 100 мл - обнаружены, при величине допустимых уровней – не допускается; ТКБ в 100 мл - обнаружены, при величине допустимых уровней – не допускается; ОМЧ КОЕ в 1 мл менее 1 при величине допустимых уровней 50, число ОКБ КОЕ в 100 мл составил 2, при величине допустимых уровней в 100 мл – не допускается; число ТКБ КОЕ в 100 мл составил 2, при величине допустимых уровней в 100 мл – не допускается.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, было выдано предписание должностного лица, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения №/р от 02.10.2015 г. со сроком исполнения 29.09.2016 года.

В установленный срок информация об исполнении предписания и устранении нарушений в территориальный отдел не поступила, в связи с чем, постановлением Мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 30.11.2016г. должностное лицо Администрации Чистопольского сельсовета - Глава сельсовета ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Доказательства устранения выявленных нарушений в суд не предоставлены.

Удовлетворяя исковые требования суд мотивирует это тем, что нарушения, допущенные ответчиком создают реальную угрозу причинения вреда здоровью людей (детей), а так же возможность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Действия Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района по подаче потребителям воды не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, являются незаконными.

В соответствии с приведенными выше нормами Чистопольский сельсовет Балахтинского района Красноярского края, являющийся в настоящего время собственником указанного объекта водоснабжения, обязан обеспечивать подачу воды соответствующую установленным показателям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Чистопольский сельсовет Балахтинского района Красноярского края является собственником скважины в п. <адрес><адрес>, которая обеспечивает питьевой водой жителей населенного пункта п. Чистое Поле, следовательно, круг потребителей, проживающих на этой территории, будучи неограниченным, не является определенным, и значительное число потребителей, проживающих на этой территории не может быть точно установлено, так как таковыми являются, как лица уже проживающие на соответствующей территории, так и те, которые там будут проживать в будущем, либо пребывать временно, равно как лица, заключившие соответствующие договора, так и лица, пользующиеся услугой на иных основаниях.

В связи с правом потребителей на информацию о качестве предоставляемых услуг, предусмотренном ст. ст. 3, 8 и 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также, руководствуясь ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края необходимо разместить решение суда по результатам рассмотрения данного иска в средстве массовой информации, распространяемом на территории муниципального образования.

В то же время, суд считает, что для устранения выявленных нарушений, необходимо время и считает необходимым установить муниципальному образованию Чистопольский сельсовет Балахтинского района Красноярского края срок для устранения выявленного нарушения до 31 декабря 2017 года в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, ст. 11 Налогового кодекса РФ с ответчика Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей в доход бюджета Балахтинского района Красноярского края, от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия юридического лица Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края по подаче некачественной питьевой воды из водозабора подземного водоисточника системы централизованного питьевого водоснабжения, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» в части микробиологических показателей.

Возложить обязанность на муниципальное образование Чистопольский сельсовет Балахтинского района Красноярского края по устранению нарушений требований п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, путем приведения в соответствие по микробиологическим показателям питьевой воды, из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по адресу: <адрес>, <адрес>

- результата исследования ОКБ в 100 мл – величина допустимых уровней – не допускается; ТКБ в 100 мл – величина допустимых уровней – не допускается; ОМЧ КОЕ в 1 мл величина допустимых уровней 50, число ОКБ КОЕ в 100 мл величина допустимых уровней в 100 мл – не допускается, в срок до 31 декабря 2017 года.

Возложить обязанность на муниципальное образование Чистопольский сельсовет Балахтинского района Красноярского края по доведению через средства массовой информации решения суда, вступившего в законную силу.

Взыскать с Администрации Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края государственную пошлину в размере 400 рублей в доход бюджета Балахтинского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: