Постановление № 5-11/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 5-11/2020

Дело №5-11/2020 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года г.Старый Оскол

Судья Старооскольского районного суда Белгородской области Воробцова Л.Н.,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа»- директора школы ФИО1,

защитника Жигачёва А.В.,

представителей Управления Роспотребнадзора по Белгородской области: по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ- ФИО3,

рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» (<...>),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п.4.28,6.1,6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 11часов 00 минут при рассмотрении материалов административного расследования №/ДД.ММ.ГГГГ от 17.01.2020г. в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» (<...>), проведенного на основании обращения работников МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа», направленного на рассмотрение Старооскольской городской прокуратурой (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено следующее.

Согласно протоколу измерений уровней физических факторов неионизирующей природы филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Старооскольском районе» № от ДД.ММ.ГГГГ (замеры выполнены на основании определения о назначении экспертизы №/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ), температура воздуха в рекреации (1-й этаж), где расположены учебные кабинеты учащихся младших классов, составила 17,3 гр. С, при норме 18-24 гр. С; в спортивном зале температура воздуха составила 12,6 гр. С, при норме 17-20 гр. С; в раздевальной комнате спортивного зала для мальчиков температура воздуха составила 14,3 гр. С, при норме 20-22 гр. С; в раздевальной комнате спортивного зала для девочек температура воздуха составила 14,2 гр. С, при норме 20-22 гр. С; в комнате для гимнастических занятий температура воздуха составила 13,8 гр. С, при норме 17-20 гр. С. Указанные факты являются нарушением п.6.1 и п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с которыми: «...здания общеобразовательных учреждений оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды (п. 6.1). Температура воздуха в зависимости от климатических условий в рекреациях должна составлять 18-24 гр. С; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 гр. С; раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 гр. С (п. 6.2)».

В актовом зале МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» на стенах и потолке имеются следы течи (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений №/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с которым: «потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражения грибком».

Вышеизложенное также является нарушением ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Выявленные в МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (обучающихся) и выражаются: в несоблюдении параметров микроклимата (температуры воздуха) в рекреации этажа, где расположены учебные кабинеты учащихся младших классов; в спортивном зале раздевальной комнате спортивного зала для мальчиков; в раздевальной комнате спортивного зала для девочек; в комнате для гимнастических занятий; наличии следов течи на потолке и стенах в актовом зале.

Ответственность возлагается на юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа».

Устранение изложенных нарушений возможно только при приостановке эксплуатации рекреации 1-го этажа, где расположены учебные кабинеты учащихся младших классов, спортивного зала; раздевальных комнат спортивного зала для мальчиков и девочек; комнаты для гимнастических занятий и актового зала МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа». I

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа»- директор школы ФИО1 признала факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований в школе и пояснила, что в июне 2019 года в школе был установлен автоматический узел погодного регулирования, который регулирует отопительную систему в школе в соответствии с уличными погодными условиями. С начала отопительного сезона 2019 года требовалась постоянная наладка данной системы, так как не всегда температура в школе соответствовала нормам СанПиН, что фиксировалось в журнале. Действительно, в рекреации (1-й этаж), где расположены учебные кабинеты учащихся младших классов, в спортивном зале, в раздевальных комнатах спортивного зала для мальчиков и для девочек, в комнате для гимнастических занятий температура воздуха была ниже нормы. Данная ситуация продолжалась до декабря 2019 года. По этому поводу в ноябре 2019 года она обращалась со служебной запиской на имя начальника УНО. Для решения данных вопросов были привлечены специалисты ОГБУ «Центр энергосбережения Белгородской области» и ООО «Теплоэнерго». В настоящее время температура воздуха в вышеуказанных помещениях, за исключением раздевальных комнат спортивного зала для мальчиков и для девочек, соответствует норме, что подтверждается экспертным заключением по результатам гигиенической оценки к протоколу лабораторных исследований (измерений) №697-1-1 от 17.02.2020 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» и протоколом измерений уровней физических факторов неионизирующей природы №697-1-1 от 17.02.2020 года. В раздевальных комнатах температура воздуха ниже нормы, там необходимо установить дополнительные радиаторы для того, чтобы температура воздуха стала соответствовать норме. Работу насоса в автоматическом узле необходимо еще налаживать, что подтверждается актами обследования ООО «Теплоэнерго» и ОГБУ «Центр энергосбережения Белгородской области» от 06.02.2020 года. Данные мероприятия могут быть проведены только после окончания отопительного сезона. Пояснила, что раздевальные комнаты спортивного зала для мальчиков и для девочек в настоящее время по назначению не используются в связи с низкой температурой воздуха. Для занятий в спортивном зале девочки и мальчики переодеваются в других помещениях. Также указала, что в актовом зале школы произведен косметический ремонт по устранению на стенах и потолке следов течи.

Защитник Жигачёв А.В. поддержал позицию законного представителя юридического лица- директора школы ФИО1

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещении и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - в отношении юридических лиц - в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения юридическим лицом- Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» административного правонарушения, кроме признательных объяснений его законного представителя- директора школы- ФИО1, подтверждается пояснениями главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Старооскольском районе ФИО2 и ведущего специалиста-эксперта данного учреждения ФИО3, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ; письменным обращением работников Шаталовской школы; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; протоколом измерений уровней физических факторов неионизирующей природы №; экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам гигиенической оценки к протоколу лабораторных исследований (измерений) № от ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ описано существо нарушения, у законного представителя ФИО1 замечаний к протоколу не имелось.

В письменном обращением работников Шаталовской школы, направленном Старооскольской городской прокуратурой в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Старооскольском районе, указано на имеющиеся в Шаталовской школе нарушения температурного режима и течь в актовом зале.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ и определено провести административное расследование.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей подтверждается наличие в актовом зале МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» на потолке следов течи. Специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Старооскольском районе» были выполнены замеры параметров микроклимата в учебных помещениях МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа».

Из протокола измерений уровней физических факторов неионизирующей природы № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Старооскольском районе» (замеры выполнены на основании определения о назначении экспертизы №/ДД.ММ.ГГГГ от 17.01.2020годв) явствует, что температура воздуха в рекреации (1-й этаж), где расположены учебные кабинеты учащихся младших классов, составила 17,3 гр. С, при норме 18-24 гр. С; в спортивном зале температура воздуха составила 12,6 гр. С, при норме 17-20 гр. С; в раздевальной комнате спортивного зала для мальчиков температура воздуха составила 14,3 гр. С, при норме 20-22 гр. С; в раздевальной комнате спортивного зала для девочек температура воздуха составила 14,2 гр. С, при норме 20-22 гр. С; в комнате для гимнастических занятий температура воздуха составила 13,8 гр. С, при норме 17-20 гр. С.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам гигиенической оценки к протоколу лабораторных исследований (измерений) № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных замеров параметров микроклимата (температуры воздуха, относительной влажности воздуха, скорости движения воздуха) в помещениях МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» установлено: параметры микроклимата (температура воздуха) в рекреации (1-й этаж), спортивном зале, раздевальне (комната спортивного зала для мальчиков), раздевальне (комната спортивного зала для девочек), комнате для гимнастических занятий МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (в редакции от 24.11.2015 года).

Сомнений в достоверности и объективности заключения не имеется.

Материалы дела составлены уполномоченными должностными лицами в порядке, не противоречащем КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа».

Свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» от 10.01.1999 года; постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа», Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» подтверждается факт того, что юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» осуществляет образовательную деятельность на месту нахождения. Копиями свидетельств о государственной регистрации права подтверждается наличие права оперативного управления у МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» на нежилое здание- Шаталовская средняя школа по адресу: <...>; и право постоянного (бессрочного) пользования данного учреждения на земельный участок, площадью 21470 кв.м, по адресу: <...>, для обслуживания школы.

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О приеме ФИО1» ФИО1 принята на должность директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» на условиях срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Объяснения законного представителя юридического лица- директора школы ФИО1 в судебном заседании и ее письменные объяснения, имеющиеся в материалах дела, согласуются с иными исследованными доказательствами, а также пояснениями главного и ведущего специалистов-экспертов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Старооскольском районе ФИО2 и ФИО3 и подтверждаются ими.

Все вышеизложенные доказательства оцениваю как относимые, допустимые и достоверные. В своей совокупности эти же доказательства оцениваю как достаточные для правильного разрешения данного административного дела и вывода о доказанности события правонарушения и вины юридического лица. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Считаю, что в судебном заседании подтверждено нарушение в

МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно: ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п.4.28,6.1,6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (в редакции от 24.11.2015 года), что выразилось в несоблюдении параметров микроклимата (температуры воздуха) в рекреации этажа, где расположены учебные кабинеты учащихся младших классов; в спортивном зале; раздевальной комнате спортивного зала для мальчиков; в раздевальной комнате спортивного зала для девочек; в комнате для гимнастических занятий; наличии следов течи на потолке и стенах в актовом зале.

Выявленные в МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (обучающихся).

Действия юридического лица- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» квалифицирую по ст.6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Считаю, что административное правонарушение юридическим лицом совершено по неосторожности, поскольку оно не предвидело возможности наступления вредных последствий своего бездействия, хотя должно было и могло их предвидеть. Считаю, что у юридического лица имелась возможность с привлечением соответствующих специалистов принять своевременные меры (да начала отопительного сезона) для наладки работы автоматического узла погодного регулирования, для установки дополнительных радиаторов и устранения течи, чего сделано не было.

Вместе с тем, учитываю, что согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам гигиенической оценки к протоколу лабораторных исследований (измерений) № от ДД.ММ.ГГГГ после составления протокола об административном правонарушении в МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» часть допущенных нарушений устранена, а именно: параметры микроклимата (температура воздуха) в рекреации этажа, где расположены учебные кабинеты учащихся младших классов; в спортивном зале; в комнате для гимнастических занятий соответствуют норме. Также устранены следы течи на стенах и потолке в актовом зале школы, что видно на представленных фотографиях. По результатам проведенных замеров не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (в редакции от 24.11.2015года) параметры микроклимата (температура воздуха) в раздевальне (комната спортивного зала для мальчиков), раздевальне (комната спортивного зала для девочек). В связи с данными обстоятельствами главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Старооскольском районе ФИО2 полагает, что в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан (обучающихся) необходимо приостановить деятельность в виде временного прекращения эксплуатации раздевальных комнат спортивного зала для мальчиков и девочек МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» на срок до девяноста суток для устранения выявленных нарушений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа», не установлено.

Сведений о привлечении к административной ответственности юридического лица ранее не имеется.

При назначении административного наказания МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» учитываю характер совершенного правонарушения, характер деятельности юридического лица, возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья обучающихся в шкоде детей в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации раздевальных комнат спортивного зала для мальчиков и девочек МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» на срок до девяноста суток. Полагаю, что данный вид наказания в данном конкретном случае позволит исключить угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (обучающихся в школе детей), обеспечит устранение оставшихся нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа», что возможно только после окончания отопительного сезона, о чем пояснила директор школы ФИО1, с чем согласились представители Управления Роспотребнадзора в Белгородской области.

Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации раздевальных комнат спортивного зала для мальчиков и девочек МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» на срок до девяноста суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд через Старооскольский районный суд Белгородской области.

Судья Л.Н. Воробцова