Решение № 12-77/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-77/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шатура, Московская область 11.05.2017

Судья Шатурского городского суда Жуков Ю.А., при секретаре Ким Е.В., с участием представителя Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, представителя ООО «Газпром Трансгаз Москва» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе административное дело № в отношении

юридического лица ООО «Газпром Трансгаз Москва», находящегося по адресу: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Газпром Трансгаз Москва» обратился с жалобой на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 23.01.2017 по административному делу №, на основании которого юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

В жалобе указано, что постановление, вынесенное в отношении юридического лица, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в момент выявления административного правонарушения другое юридическое лицо занималось вырубкой древесно-кустарниковой растительности в месте проверки и должно было нести ответственность за несоблюдения правил пожарной безопасности, так же при проведении проверки был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, представитель просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром Трансгаз Москва» ФИО1 жалобу поддержал, просит суд её удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 просит суд отказать в удовлетворении жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут при патрулировании участков лесного фонда в Подлесном участковом лесничестве Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» в выделе 15 квартала 56 (защитные леса, лесопарковые части), расположенного в 750 м. южнее д. Пруды Шатурского района Московской области, в выделе 13 квартала 60 (защитные леса, лесопарковые части), расположенного в 1500 м. юго-восточнее д. Пруды Шатурского района Московской области, в выделах 30,32 квартала 57(защитные леса, лесопарковые части), расположенного в 2250 м. юго-восточнее д. Пруды Шатурского района Московской области полосы отвода и охранные зоны вдоль газопровода Касимовское ПХГ - КС Воскресенск, принадлежащего ООО «ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ МОСКВА в период пожароопасного сезона не были свободны от горючих материалов, а именно: не обеспечена очистка мест рубок от порубочных остатков одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, не обеспечено складирование заготовленной древесины в штабеля и поленницы, которые должны быть отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м., согласно правил пожарной безопасности в лесах.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 22.04.2016 № 134-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности».

Выслушав стороны по делу и изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Комитета Лесного хозяйства вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, введенного 22.04.2016 N 134-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая, что привлечение к административной ответственности произведено незаконно и без достаточных на то оснований, общество обратилось с жалобой в суд.

Осуществляя проверку законности оспариваемого постановления, суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований, изложенных в жалобе, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установил все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения жалобы и пришел к обоснованному выводу о доказанности события и состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны: содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, таким образом, ООО "Газпром трансгаз Москва" должен постоянно содержать охранные зоны объектов газоснабжения в пожаробезопасном состоянии.

Заключение договора подряда не освобождает общество от исполнения требования законодательства по содержанию лесных участков, выделенных для размещения газопровода, в пожаробезопасном состоянии. При этом, действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи ответственности за неисполнение публично-правовых обязанностей по гражданско-правовому договору.

Доказательств того, что заявитель обращался к подрядчику с претензией о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей по договору, в материалы дела не представлено. Кроме того, согласно пунктам 5.5.1, 5.5.3, 6.1 Договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ Заказчик имеет право проверять ход и качество работ, выполняемых подрядчиком, и приостанавливать выполнение работ при условии нарушения подрядчиком, в том числе пожарной безопасности; обязан назначить представителя, осуществляющего контроль за выполнением работ. Аналогичные пункты включены в договор субподряда № ПГИ-ГТМ-3-04-01-84-16 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № ООО «Газпром Трансгаз Москва» является балансодержателем линейного объекта «Касимовское ПХГ-КС Воскресенск». Факт наличия данного газопровода и его охранной зоны в выделе 15 квартала 56, в выделе 13 квартала 60, в выделах 30,32 квартала 57 Подлесного участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» Заявителем не отрицался, и подтверждается письмом общества от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснением представителя в протоколе, возражениями представителя. Таким образом, именно общество, как балансодержатель обязано осуществлять контроль за соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по расчистке и расширению охранной зоны газопровода, а значит несет ответственность в случае нарушения данных требований.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выдавать предписания об устранении нарушений лесного законодательства, а также осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение правонарушения.

Так как ст. 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает обязанности для всех объектов системы газоснабжения, расположенных в лесах, то для квалификации правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.32 КоАП РФ не имеет значения магистральным или газораспределительным является газопровод.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-91 "Пожарная безопасность. Общие требования", п. 2.1.1 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Таким образом, древесно-кустарниковая растительность является горючим материалом, от которого просеки, полосы отвода должны быть освобождены, в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах, что Заявителем не было выполнено.

В соответствии с ТОСТ 17462-84. Межгосударственный стандарт. Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения", утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, к порубочным остаткам относятся вершины, сучья, ветви, откомлевки, немерные отрезки и обломки хлыстов, кора, хвоя, листья, опилки. Таким образом, порубочные остатки являются отходами древесины, которые обладают пожароопасными свойствами, то есть очистка мест рубок от порубочных остатков должна производиться с целью предупреждения лесных пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно пункту 21 Правил места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Установив указанные выше обстоятельства, должностным лицом сделан правильный и соответствующий материалам дела вывод о наличии в действиях общества события и состава вмененного правонарушения.

Все доводы изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения в ходе рассмотрения дела должностным лицом и основания по которым они отвергнуты изложены в обжалуемом постановлении и при рассмотрении материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка заявителем жалобы установленных фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает незаконности обжалуемого постановления.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в отношении юридического лица ООО «Газпром Трансгаз Москва» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 суток.

Судья Ю.А. Жуков