Решение № 2-3645/2024 2-3645/2024~М-2186/2024 М-2186/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2-3645/2024

Дело №2-3645/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Фроловой С.Л.

при секретаре: Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора Заднепровского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска и МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г.Смоленска о возложении обязанности по выделению денежных средств и проведению ремонтных работ,

установил:

И.о. заместителя прокурора Заднепровского района г.Смоленска в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по выделению МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г.Смоленска денежных средств, необходимых для проведения ремонта крыши и фасада здания МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г. Смоленска, а на МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г.Смоленска - обязанности по выполнению данных работ после выделения Администрацией г.Смоленска денежных средств на их проведение, сославшись на неисполнение названным образовательным учреждением и его учредителем (Администрацией г.Смоленска) соответствующих обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель прокуратуры Косарыгина С.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, отметив, что отраженные в иске нарушения требований законодательства на момент разрешения спора ответчиками не устранены.

Представитель МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г.Смоленска ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, указав, что неоднократно обращалась в Управление образования г.Смоленска с просьбами выделить денежные средства на проведение ремонта, так как кровля и фасад здания требуют ремонта.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, сослалась на отсутствие в бюджете г.Смоленска денежных средств, достаточных для выполнения упомянутых выше ремонтных работ.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

По правилам пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Согласно пункту 8 части 1, пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены обязательные для исполнения санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п.п.1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20).

Как установлено пунктом 2.5 СП 2.4.3648-20, при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п.2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п.2.5.3).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество (пункт 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

По делу установлено, что МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г.Смоленска является муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого, в свою очередь, является Администрация г.Смоленска. Заключение и оплата МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г.Смоленска муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных ассигнований (если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ), и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска в рамках надзора была проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на безопасные условия образовательного процесса, в результате которой было установлено следующее.

На протяжении длительного периода времени в здании МБОУ «Открытая (сменная) школа № 1» г. Смоленска происходят залития помещений в связи с наличием повреждений целостности покрытия кровли. Проведение частичного ремонта кровли к устранению выявленных нарушений не приводит.

Кроме того фасад здания образовательной организации имеет повреждения стен в виде двух трещин, что повлекло за собой возникновение сквозняков на лестнице спортивного зала и в помещении учебного кабинета №, в связи с чем, данные помещения практически не прогреваются.

С ДД.ММ.ГГГГ года по истекший период ДД.ММ.ГГГГ года образовательным учреждением в адрес Администрации г. Смоленска неоднократно направлялись заявки и служебные записки о выделении финансирования в связи с необходимостью проведения ремонтно-строительных работ.

Так, в ДД.ММ.ГГГГ году в связи с повышенной влажностью в помещении для спортивного инвентаря, произошел обвал потолка, о чем сообщено в Администрацию г. Смоленска в служебной записке на выделение финансирования для проведения ремонтных работ.

Администрацией МБОУ «Отрытая (сменная) школа №1» г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ направлена служебная записка о необходимости выделения финансирования на ремонт кровли над спортивным залом, поскольку материал кровли пришел в негодность (покрылся коррозией, в результате чего образовались дыры), в связи с чем, при сильном дожде и снегопаде невозможно осуществлять образовательный процесс по причине пожароопасной ситуации; ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на выделение финансирования для проведения ремонта фасада, укрепления фундамента, замены кровли, ремонта коридоров, включая потолки; ДД.ММ.ГГГГ направлена служебная записка о выделении финансирования на ремонт кровли над спортивным залом, поскольку материал кровли пришел в негодность; ДД.ММ.ГГГГ направлена служебная записка о выделении финансирования для проведения ремонта крыши над кабинетами второго этажа, в связи с тем, что материал кровли пришел в негодность.

Ситуация усугубилась в ДД.ММ.ГГГГ году, износ кровельного покрытия составил 90%, проведение ремонтных работ силами образовательной организации не обеспечивает безопасные условия образовательного процесса, в связи с чем МБОУ «Отрытая (сменная) школа №» г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ направлена служебная записка о выделении денежных средств для проведения ремонта крыши.

Согласно сообщению Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ образовательной организации для проведения ремонтных работ кровли в ДД.ММ.ГГГГ года предоставлена субсидия на ремонт кровли в размере 40 000 руб. В ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией г. Смоленска на проведение ремонтных работ выделены денежные средства в размере 350 000 руб.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены; самостоятельно устранить эти нарушения, для чего требуется произвести значительные денежные затраты, МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г. Смоленска не в состоянии, поскольку финансируется в пределах, установленных соответствующей сметой расходов, учредителем, со стороны которого не принимаются должные меры к современному и полному финансированию соответствующих ремонтных работ.

Упомянутое выше бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства (необеспечение безопасности жизни и здоровья, находящихся в образовательном учреждении обучающихся), ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, гарантированных государством.

При таком положении, суд возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для проведения ремонта кровли и фасада здания МБОУ «Открытая (сменная) школа № 1» г.Смоленска, а на МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г.Смоленска - обязанность не позднее, чем в течение шести месяцев после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых денежных средств произвести ремонтые работы фасада и кровли здания МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г.Смоленска

Отсутствие в бюджете <адрес> денежных средств, достаточных для выполнения упомянутых выше мероприятий, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку само по себе это обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относится финансовое обеспечение муниципальных образовательных учреждений независимо от финансовых возможностей Администрации г.Смоленска. Экономические интересы органа местного самоуправления в части бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подан иск. Отдельные особенности формирования и последующего распределения бюджета не могут оправдывать неисполнение действующих требований санитарно-эпидемиологического законодательства, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию г.Смоленска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для обеспечения проведения ремонта кровли и фасада здания МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г.Смоленска.

Обязать МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г.Смоленска не позднее, чем в течение шести месяцев после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых денежных средств произвести ремонтные работы фасада и кровли здания МБОУ «Открытая (сменная) школа №1» г.Смоленска

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Л. Фролова

Мотивированный текст решения изготовлен 27.11.2024.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-004009-96

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3645/2024