Постановление № 5-102/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 5-102/2018

Дело № 5-102/2018 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Баево 26 сентября 2018 года

Судья Баевского районного суда Алтайского края Вахроломеева Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Баевского района находящейся адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Юридическим лицом – Администрацией Баевского района Алтайского края, расположенной по адресу: <данные изъяты> нарушается организация нецентрализованного водоснабжения в селе Нижнечуманка, Баевского района, Алтайского края, санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при этом источники нецентрализованного водоснабжения и вода из них не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

Отбор проб воды питьевой был проведен ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола отбора проб (образцов) №. В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ образцы воды питьевой из шахтного колодца по адресу: <адрес> не соответствует по санитарно-химическому показателю: цветность 36,7 град. при норме не более 30 град., мутность 3,97 мг/дм3 при норме не более 1.5-3,5 мг/дм, нитраты 59,5 мг/дм.3 при норме не более 45,0 мг/дм.3, что является нарушением п.4.1 СанПин2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

2) не определена эксплуатирующая организация, отсутствуют соглашения с лицами, осуществляющими эксплуатацию двух общественных колодцев по <адрес>, что является нарушением ст. 7 п. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (подтверждается информацией Администрации Баевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением начальника отдела ЖКХ Администрации района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ)

3) у шахтного колодца по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, оголовок колодца не прикрыт навесом или не помещен в будку, что не исключает возможности засорения и загрязнения шахты и является нарушением п. 3.3.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (подтверждается фототаблицей, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением начальника отдела ЖКХ <данные изъяты> района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ)

4) вокруг колодца по адресу: <адрес> отсутствует ограждение, что является нарушением п. 3.3.4.СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (подтверждается фототаблицей, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением начальника отдела ЖКХ Администрации района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ)

5) облицовка стенок шахты колодца по адресам: <адрес> выполнена из материалов не соответствующих требованиям п. 3.3.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» из автопокрышек (подтверждается фототаблицей, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением начальника отдела ЖКХ Администрации района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ);

6) чистка, ремонт, дезинфекция колодца по адресу: <адрес> не проводились ежегодно, что является нарушением пп. 5.5., 5.6., 5.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (подтверждается объяснением начальника отдела ЖКХ Администрации района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ);

В селе Нижнечуманка Баевского района Алтайского края централизованное водоснабжение отсутствует.

Всего в селе Нижнечуманка Баевского района числится 365 дворов, проживает 965 человек. Для питьевых целей оборудованы 2 самоизливающиеся скважины по <адрес>, расстояния до ближайших двух действующих источников питьевого водоснабжения (две самоизливающиеся скважины) для жителей <адрес>: от <адрес> до скважины № составляет 356 метров, расстояние от <адрес> до скважины № составляет 495 метров, расстояние от крайних домов до скважин № и № составляет 820 метров – радиус действия по обеспечению населения жителей с. Нижнечуманка Баевского района составляет более 100 метров.

На территории <адрес> расположены два источника нецентрализованного водоснабжения: шахтный колодец по <адрес>; шахтный колодец по <адрес>. Число лиц, использующие данные источники нецентрализованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях не ограничено.

В соответствии с информацией Администрации Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ собственников земельных участков по адресам: <адрес> нет, правоустанавливающие документы отсутствуют.

Эксплуатирующие организации, а также балансовая принадлежность указанных источников нецентрализованного водоснабжения не определена, т.е. такие источники являются безхозяйными.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно ст.4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствие с п.п.1-3, 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

При этом в силу положений ч.ч.1, 5 ст.5 Водного кодекса РФ водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Пункт 1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пп.1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствие с ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Пункт 1 части 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

На территории сельского поселения такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение (ч.1.1 ст.6 указанного Закона).

Организация водоснабжения населения в сельском поселении в силу положений ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района.

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Часть 12 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02"

Согласно п.п. 1.1.-1.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 настоящие "Санитарно - эпидемиологические правила и нормы" имеют целью предупреждение и устранение загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения общего и индивидуального пользования.

"Санитарные правила и нормы" устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

"Санитарные правила и нормы" являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Раздел IV СанПиН 2.1.4.1175-02 содержит требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.

Пункт 5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 устанавливает, что правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.

Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей (п.5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02).

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п.72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644).

Юридическое лицо - Администрация Баевского района Алтайского края имела реальную возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное правонарушение представляет существенную угрозу общественным отношениям, и посягают на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Таким образом, юридическое лицо –Администрация Баевского района совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Представитель администрации Баевского района по доверенности ФИО1, возражала против привлечения администрации Баевского района к административной ответственности, пояснила, что администрацией района были приняты меры по прикрытию данных колодцев, однако, жители села продолжают ими пользоваться, в действиях администрации Баевского района Алтайского края отсутствует состав административного правонарушения.

Виновность администрации Баевского района в совершении правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколами осмотра помещений территорий с приложенной фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, актами опломбирования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами взятия проб № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний образцов воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердившем указанные нарушения в протоколе об административном правонарушении, информационным письмом администрации Баевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, оглашенным письменным объяснением начальника отдела ЖКХ <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина администрации Баевского района заключается в том, что данное юридическое лицо в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не приняло всех необходимых мер для соблюдения установленных Федеральным Законом РФ «О водоснабжении и водоотведении» норм и правил, что привело к нарушению СанПиН 2.1.4 1175-02 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», а соответственно к нарушению ст. 6.5 КоАП РФ предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению».

Обстоятельств смягчающих, административную ответственность по делу не усматривается.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ в случае угрозы жизни или здоровью людей применяется административное приостановление деятельности, которое заключается во временном прекращении эксплуатации объектов, зданий или сооружений.

Учитывая наличие угрозы жизни и здоровью людей в случае дальнейшей эксплуатации шахтных колодцев по адресу: <адрес> и <адрес>, принимая во внимание, что назначение наказания в виде штрафа в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ судья полагает необходимым применить в отношении администрации Баевского района наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 4.2, 4.3, 29.106.5КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо –Администрацию Баевского района Алтайского края виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить данному лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запретить эксплуатацию шахтных колодцев по адресу: <адрес> и <адрес> на 90 (девяносто) суток.

Засчитать в срок административного приостановления срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Баевский районный суд Алтайского края.

Судья Е.Г. Вахроломеева