Апелляционное определение № 33-3346/2026 от 15 апреля 2026 г.

судья Яшина Н.А.

дело N 33-3346/2026, № 2-6267/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Минтемировой З.А.

судей Хавчаева Х.А. и Голубковой А.А.

при секретаре судебного заседания Бабаевой Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя администрации ГО «город Махачкала» ФИО12 и представителя Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО7 на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 20 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Хавчаева Х.А., пояснения представителя администрации ГО «город Махачкала» ФИО5 об отмене решения суда, пояснения ФИО11 и председателя потребительского автокооператива «Восход-1» ФИО6, просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО11 обратился в суд с иском к администрации ГО «город Махачкала» и Управлению земельных и имущественных отношений города Махачкалы о признании права собственности на земельный участок, указывая, что согласно выписке из протокола общего собрания потребительского автокооператива «Восход-1» от 07.02.1999 г. № 5 он принят в члены указанного кооператива, ему выделен земельный участок № 218 для размещения гаража размером 20 кв.м., выдан членский билет, и на указанном земельном участке установлен капитальный гараж, которым он пользуется по назначению, уплачивает земельный налог и иные платежи. С целью оформления права на земельный участок под гаражом, собрав необходимый пакет документов, он обратился в администрацию г. Махачкалы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. По его заявлению Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы от 28.05.2025 г. № 517-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - №; площадь - 20,0 кв.м.; адрес - <адрес>; категория земли - земли населенных пунктов; территориальная зона - зона многофункционального назначения с преобладанием жилой и общественной застройки (08); вид разрешенного использования (код) - размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2). Указанный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет в ЕГРН. Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкала земельному участку присвоен новый адрес: <адрес>, аннулировав прежний адрес: <адрес>. Истцом подготовлен технический план, согласно которому площадь гаража составляет 20,0 кв.м. После этого истец обратился в администрацию г. Махачкала с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, приложив к заявлению необходимый пакет документов. Уведомлением от 06.10.2025 г. № 51.17- ОГ-97Ю/25 Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала отказало в предоставлении указанной муниципальной услуги. В качестве основания отказа указано отсутствие права на бесплатное получение в собственность земельного участка и документа, подтверждающего переименование автокооператива № 1 «Восход» в потребительский автокооператив «Восход-1». В связи с изложенным истец просил признать право собственности на земельный участок площадью 20,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в автокооперативе «Восход-1», под гаражом №, имеющий на кадастровом плане следующие координаты характерных (поворотных) точек: №.

Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 20 ноября 2025 г. исковые требования удовлетворены, за ФИО1 признано право собственности на земельный участок площадью 20,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в автокооперативе «Восход-1», под гаражом №, имеющий на кадастровом плане следующие координаты характерных (поворотных) точек: №

В апелляционной жалобе представитель администрации ГО «город Махачкала» ФИО12 просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО11, указывая, что истец не представил сведений о том, что гараж был возведен до даты вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Судом не выяснено, кто является правопреемником автокооператива «Восход-1», так как имеются два автокооператива с наименованиями № «Восход» и «Восход-1». В деле отсутствует решение администрации г.Махачкалы от 05.04.1973 г., вместо которого имеется решение исполкома Махачкалинского городского Совета депутатов трудящихся от 11 марта 1971 г. № 93-б об отводе земельных участков под кооперативное строительство гаражей и решение горисполкома Махачкалинского Совета народных депутатов от 26 июля 1979 г. № 201а об отводе земельного участка автокооперативу № 1 «Восход».

В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО7 просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО11, указывая, что суд подменил функции органа местного самоуправления. Основанием к отказу в предоставлении земельного участка явилось отсутствие документа, подтверждающего выделение земельного участка гаражному кооперативу и иные документы на автокооператив «Восход-1», а также подтверждающих, что автокооператив «Восход»-1» является правопреемником автокооператива № «Восход».

В письменных возражениях ФИО11 просит оставить решение суда без изменения, указывая, что им представлены все необходимые документы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что земельный участок находится в пределах отведенного в установленном порядке под строительство индивидуальных гаражей земельного участка, который находится в правомерном владении автокооператива «Восход-1» и его членов, принадлежащий истцу на праве собственности гараж расположен на данном земельном участке, истец ФИО11 является членом автокооператива «Восход-1», в полном объеме выплатил паевой взнос, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании правильного определения правоотношений сторон, при установлении юридически значимых для разрешения спора обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, а также в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как следует из пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и повреждается материалами дела, что Решением Исполнительного комитета Махачкалинского Горсовета депутатов трудящихся от 11 марта 1971 г. № 93-б отведен под кооперативное строительство гаражей земельный участок площадью 0,5 га в юго-западной части города в квартале коммунально складского строительства и земельный участок площадью 1,4 га в восточной промзоне.

Решением Исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов трудящихся ДАССР от 30 мая 1974 г. № 123 утвержден автокооператив № 1 «Восход», за которым закреплен земельный участок, выделенный решением Исполкома Махачкалинского горсовета депутатов трудящихся от 11 марта 1971 г. № 93-б в районе промзоны с восточной стороны по ул.<адрес>

Решением Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 26 июля 1979 г. № 201-а автокооперативу № 1 «Восход» дополнительно предоставлен земельный участок площадью 0,09 га с восточной стороны существующего гаража.

Письмом председателя потребительского автокооператива «Восход-1» от 10.10.2023 г. подтверждается переименование автокооператива № 1 «Восход» на потребительский автокооператив «Восход-1».

К материалам дела приобщены свидетельства о государственной регистрации потребительского автокооператива «Восход-1», расположенного по адресу: <адрес> от 19.04.2000 г. и о постановке его на налоговый учет, Устав автокооператива, в соответствии с которым автокооператив создан вышеуказанным решением Ленинского районного Совета депутатов трудящихся ДАССР от 30 мая 1974 г. № 123, является добровольным объединением граждан для удовлетворения своих потребностей в гаражных боксах для хранения индивидуального транспорта.

ФИО11 с 7 февраля 1999 г. является членом кооператива «Восход-1», и ему выделен земельный участок № 218 площадью 20 кв.м. для личного пользования под гараж, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания потребительского кооператива «Восход-1» от 07.02.1999 г. № 5, справкой председателя потребительского кооператива «Восход-1» от 23.03.2025 г. о том, что ФИО11 является членом данного автокооператива и не имеет задолженности по оплате членских взносов, членским билетом ФИО11, многочисленными квитанциями к приходным кассовым ордерам, выданными автокооперативом «Восход-1», подтверждающим уплату ФИО1 членского взноса и земельного налога за гараж № 218 в спорный период.

Поскольку в силу пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество, то ФИО11 приобретает право собственности на вышеуказанный гараж.

Из технического плана усматривается, что гараж № 218 в автокооперативе «Восход-1», 1973 года постройки, расположен в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, содержит описание характерных точек на местности X, Y.

С целью оформления права собственности на земельный участок ФИО11 обратился в администрацию ГО «город Махачкалы» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании представленных ФИО1 документов Распоряжением начальника Управления земельных и имущественных отношений города Махачкалы – заместителя главы администрации ГО «город Махачкала» от 28 мая 2025 г. № 517-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками:

- кадастровый квартал – №, площадь – 20 кв.м., адрес (местоположение) – <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона многофункционального назначения с преобладанием жилой и общественной застройки (О8), вид разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2), координаты характерных точек: №

Пунктом 2 вышеуказанного Распоряжения ФИО11 предложено обратиться в Управление Росреестра по Республики Дагестан о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка, и на основании заявления ФИО11 вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет со следующими характеристиками:

- кадастровый номер земельного участка №, дата постановки на кадастровый учет 10 июня 2025 г., адрес <адрес> потребительский Автокооператив «Восход-1», гараж №, площадь 20 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения индивидуальных гаражей.

Правовое управление администрации ГО «город Махачкала», рассмотрев материалы по заявлению ФИО11, письмом от 30.07.2025 г. № 51.01-01-4229/25 сообщило в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы об отсутствии замечаний к проекту постановления «О предоставлении ФИО11 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Установив указанные обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции об обоснованности исковых требований ФИО11 о признании права собственности на земельный участок под гаражом, поскольку правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя администрации ГО «город Махачкалы», возведение гаража до 30.12.2004 г., то есть дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждается техническим планом.

Довод апелляционной жалобы представителя Управления земельных и имущественных отношений о том, что суд подменил функции органа местного самоуправления, судебная коллегия считает несостоятельным.

Давая оценку этому доводу, судебная коллегия учитывает, что ФИО11 неоднократно обращался по данному вопросу в администрацию ГО «город Махачкала» и получал ответы об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на отсутствие у него права на получение земельного участка без торгов, отсутствие связи между решениями об отводе земельного участка и автокооперативом «Восход-1», расхождения в наименовании автокооператива (письменные ответы Управления земельных и имущественных отношений города Махачкалы от 24.10.2023 г., от 28.11.2023 г., от 22.04.2025 г., от 06.10.2025 г.), и поскольку, как следует из материалов дела, подобное решение не было принято на протяжении более двух лет, истец не может быть лишен выбора защиты своего права в судебном порядке путем признания права.

При этом ответчиками не приняты во внимание положения Федерального закона 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так называемого закона о "гаражной амнистии", которым внесены существенные изменения в законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости", в части упрощения оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж.

Вопреки содержанию вышеприведенных писем Управления земельных и имущественных отношений города Махачкалы, исследованные судом апелляционной инстанции письменные доказательства подтверждают право ФИО11 на приобретение земельного участка под гаражом без проведения торгов, и выделение автокооперативу № 1 «Восход» земельных участков площадью 1,4 га и 0,09 га, о чем прямо указано в Решении Исполнительного комитета Махачкалинского Горсовета депутатов трудящихся от 11 марта 1971 г. № 93-б, Решении Исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов трудящихся ДАССР от 30 мая 1974 г. № 123 и Решении Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 26 июля 1979 г. № 201-а.

Кроме того, пункт 6 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" содержит запрет требовать у гражданина выписку из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, указывая, что орган местного самоуправления не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

При этом судебная коллегия принимает во внимание содержащийся в материалах дела ответ председателя потребительского автокооператива «Восход-1» о том, что в связи с получением свидетельства о государственной регистрации в Муниципальной палате лицензирования и регистрации города Махачкалы № 1841-п-2000 от 19.04.2000 г. изменилось наименование автокооператива с прежнего Автокооператив № «Восход» на потребительский автокооператив «Восход-1».

Таким образом, совокупность представленных доказательств подтверждает возможность признания за истцом права собственности на земельный участок в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Доводы апелляционных жалоб не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют сомнения как в правильности произведенной судом первой инстанции оценки доказательств, на которых основаны приведенные выводы суда, так и в правильности и обоснованности этих выводов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции достоверно и правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, доводы жалоб не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 апреля 2026 года.

Председательствующий З.А.Минтемирова

Судьи Х.А.Хавчаев

А.А.Голубкова