Решение № 2-65/2019 2-65/2019~М-47/2019 М-47/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2-65/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Новонукутский 13 марта 2019 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Баторовой И.В., с участием истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя истца адвоката ХГМ, представителя ответчика Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нукутскому району № 3 ГЛГ, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-65/2019 по исковому заявлению ФИО1 действующей на основании доверенности в интересах ММК к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области,

Установил:

Истец ФИО1, действующая на основании доверенности обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что ММК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ году, обратился в территориальный орган опеки и попечительства по Нукутскому району с вопросом о предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нукутскому району от ДД.ММ.ГГГГ № и согласно уведомления Министерства имущественных отношений Иркутской области, от ДД.ММ.ГГГГ №, ММК, поставили на учет (учетный номер №), как лицо нуждающегося в жилом помещении, в связи с невозможностью проживания вследствие недостаточности квадратов необходимых для проживания в 1/4 доле в праве общей долевой собственности в квартире расположенной по адресу: <адрес>, согласно Постановления главы МО «Новонукутское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении размера учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения». В то время у ММК, имелась ? доля в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляла <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ согласно договора мены квартиры № квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая ММК, МДО, МЮК, МОК., была обменена на квартиру расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, размеры квартиры согласно технического паспорта общая площадь <данные изъяты> кв.м, из них жилая <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ММК было направлено уведомление Межрайонного управления министерства социального развития, опеки о попечительства Иркутской области № 3 о том, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 п. Залари, о том, что он исключен из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по Муниципальному образованию «Нукутский район», поскольку имеет в общей долевой собственности 1/4 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Однако, в данной квартире имеют доли гр.ММК, МДО, МЮК, МОК, на каждого приходится по <данные изъяты> кв.м, что значительно меньше учетной нормы, согласно постановлении муниципального образования «Новонукутское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», согласно которого для семьи численностью более 3 человек 18 квадратным метра общей жилой площади на каждого члена семьи. Согласно этого постановления семье М-вых, необходимо жилое помещение площадью не менее 72 кв. м. При договоре мены жилищные условия ММК не улучшились и позволяют ему рассчитывать на получении жилой площади в соответствии с нормами предоставления жилого помещения по договору социального найма. Считает, что факт переезда в другое жилое помещение не является основанием для снятия с учета ММК, так как право на получении жилья осталось нереализованным в нарушении положений Конституции РФ. Полагает, что своими действиями должностные лица органов опеки незаконно лишили ММК права на государственную гарантию в виде права на имущество и жилое помещение право на внеочередное обеспечение жилым помещением детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании вышеизложенного истец просит, признать распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 об исключении ММК ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области незаконным. Обязать межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 включить ММК, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области с первоначальной даты постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая на основании доверенности, представитель адвокат ХГМ исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нукутскому району № 3 ГЛГ, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представив суду возражение на иск.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

В силу статьи 8 указанного Закона о дополнительных гарантиях, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч.1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (ч.3).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч.8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9).

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области", для установления факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - факт невозможности проживания), указанные лица или их представители обращаются в исполнительный орган государственной власти Иркутской области, осуществляющий управление в сфере опеки и попечительства (далее - орган опеки и попечительства), по месту нахождения жилого помещения с заявлением об установлении факта невозможности проживания.

Из материалов дела следует, что согласно справке Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, ММК, ДД.ММ.ГГГГ.р. в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ ранее относился к категории лиц из числа детей-сирот. Основание: мать – МЕК, ДД.ММ.ГГГГ.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ.р., актовая запись о смерти № составлена ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Новонукутское» Нукутского района УОБАО, отец записан со слов матери.Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ММК ДД.ММ.ГГГГ.р. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Согласно уведомлению Министерства имущественных отношений Иркутской области ММК был включен в список на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в МО «Нукутский район» Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГ (учетный номер <данные изъяты>).

Таким образом, из представленных документов установлено, что ММК своевременно было реализовано право на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом государство гарантирует предоставление жилого помещения лицам, достигшим возраста 23 лет, которые встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста.

Вместе с тем, Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ММК, ДД.ММ.ГГГГ.р., был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области. При этом основанием исключения из списка явилось то, что ММК имеет в общей долевой собственности ? доли квартиры.

Согласно п.3.1. ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ).

Как следует из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, квартира (кадастровый номер №), расположенная по адресу: <адрес> в которой был зарегистрирован ММК на момент исключения его из списка, находится в общей долевой собственности по ? доле в праве у ММК, МОК, МЮК, МДО на основании договора мены квартир от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно кадастровому паспорту помещения расположенного по адресу: <адрес>, площадь помещения составляет <данные изъяты> кв.м.

Технические характеристики данного объекта определены техническим паспортом, изготовленным ОГУП «Областной центр технической инвентаризации».

Согласно договору мены квартир № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между администрацией МО «Новонукутское» в лице главы КОН (сторона 1) и МДО, ММК в лице МЕК, МЮК, МОК в лице МЕК (сторона 2), стороны совершили мену принадлежащих им на праве собственности жилых помещений признаваемых сторонами равноценными, т.е. сторона 1 передает свою квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> в собственность стороне 2, а сторона 2 передает свою квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, в собственность стороне 1.

Из сообщения администрации МО «Новонукутское» следует, что в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы по договору мены квартир от ДД.ММ.ГГГГ № собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является администрация МО «Новонукутское».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» на территории МО «Новонукутское» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст.3 ч.1 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области", проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Таким образом, обменяв свою прежнюю квартиру на новую, ММК не улучшил таким образом свои жилищные условия, а значит и не потерял свое право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г., проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ)

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Сведений о том, что истцом улучшены жилищные условия, в результате чего появились основания для исключения его из Списков, представителем ответчика предоставлено не было. Также нет какого либо обоснования этого и в Распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ

Ссылка представителя ответчика на отсутствие от ММК заявления на признание проживания его в новом помещении невозможным не может быть признана судом обоснованной, в связи с тем, что заявительный характер данного обращения предусмотрен законом только на этапе включения( отказе во включении) лица в Список, что ММК было исполнено.

Дальнейшая проверка(перепроверка) сведений в отношении указанных лиц, законом не предусмотрена и происходит исключительно по инициативе органов опеки и попечительства. К проведению указанной проверки ММК не привлекался, какие-либо сведения у него не запрашивались.

Предоставленное истцу и членам его семьи жилое помещение по договору мены квартир не соответствовало действующей на тот момент норме предоставления, как и не соответствует норме, действующей в настоящее время общей площади жилого помещения.

Так, судом установлено, что в квартире по адресу: <адрес>, площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения на территории МО «Новонукутское». Кроме того, правом пользования указанной квартирой обладают МДО, МЮК и МОК, которые не утратили права пользования квартирой по вышеуказанному адресу.

Учитывая изложенное, а также то, что иного жилья, принадлежащего на праве собственности или по договору социального найма, истец и члены его семьи не имеют, факт невозможности проживания ММК в принадлежащем ему жилом помещении (п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ) бесспорно установлен судом, и истец имеет право на обеспечение его жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку ММК относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно до достижения 23-летнего возраста обратился в компетентный орган для защиты своих жилищных прав, но фактически жилым помещением не обеспечен, имеются основания для включения ММК в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, поскольку право истца на обеспечение жилыми помещениями не реализовано, сведений о том, что уполномоченными органами приняты исчерпывающие меры по реализации указанного права истца не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление ФИО1 действующей на основании доверенности в интересах ММК к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области – удовлетворить.

Признать распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 об исключении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области незаконным.

Обязать межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 включить ММК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области с первоначальной даты постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение составлено 18 марта 2019 года.

Председательствующий