Решение № 2А-114/2020 2А-114/2020(2А-1701/2019;)~М-1451/2019 2А-1701/2019 М-1451/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-114/2020

Дело № 2а-114/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2020 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Дьяченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14 августа 2019 года № № в предоставлении государственной услуги о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ПК «СТ «<данные изъяты>», уч. №, площадью <данные изъяты> кв.м. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по вышеуказанному адресу.

Требования обоснованы тем, что административный истец, являясь членом ПК «СТ «<данные изъяты>» пользуется земельным участком № площадью <данные изъяты> кв.м. В июле 2019 года обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. По результатам рассмотрения заявления административный ответчик направил в адрес административного истца письменный отказ в предоставлении государственной услуги, поскольку на основании подпункта 19 п. 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного Распоряжением ДИЗО города Севастополя от 19.01.2017 г. №-РДЗ, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Предложено предоставить проект межевания территории, разработанный и утвержденный в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, обеспечил участие представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 14.08.2019, административное исковое заявление подано истцом 12.11.2019, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Как следует из материалов дела на основании решения Орлиновского сельского Совета народных депутатов от 16.01.1998 № Садоводческому товариществу «<данные изъяты>» 03.02.1998 выдан государственный акт серии № на право постоянного пользования землей площадью <данные изъяты> га для ведения коллективного садоводства.

13.01.2015 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица ПК «СТ «<данные изъяты>».

С целью реализации оформления права на земельный участок 29.07.2019 административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ПК «СТ «<данные изъяты>», уч. №.

Сообщением от 14.08.2019 № № Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано на основании подпункта 19 пункта 2.9 Административного регламента по предоставлению вышеуказанной государственной услуги, утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 №, по тем основаниям, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

При рассмотрении представленных ФИО1 материалов была предоставлена выкопировка из плана организации территории ПК «СТ «<данные изъяты>», утвержденная протоколом общего собрания членов ПК «СТ «<данные изъяты>» № от 11.11.2017.

В обжалуемом ответе указано, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям ранее неоднократно рассматривались заявления граждан, являющихся членами ПК «СТ «<данные изъяты>», в составе которых был представлена иная выкопировка из плана организации территории ПК «СТ «<данные изъяты>», утвержденная в новой редакции 10.11.2018 в соответствии с выпиской из протокола № общего собрания членов ПК «СТ «<данные изъяты>». В связи с чем не была принята к рассмотрению выкопировка из плана организации территории ПК «СТ «<данные изъяты>», утвержденная протоколом общего собрания членов ПК «СТ «<данные изъяты>» № от 11.11.2017. Истцу предложено представить проект межевания территории, утвержденный в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов, в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, в частности, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона для ведения садоводства либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. По решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций», утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 №-РДЗ установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению Заявителем:

- заявление (подпункт 1);

- документ, удостоверяющий личность Заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица (подпункт 2);

- документы, предусмотренные статьей 12.1 Закона города Севастополя №-ЗС от 22.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (подпункт 6): копия документа, подтверждающего личность гражданина; документ, подтверждающий полномочия представителя заинтересованного лица; копия документа, подтверждающего членство в садоводческом, дачном товариществе или обслуживающем кооперативе по состоянию на 1 марта 2015 года; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, который был предоставлен в постоянное пользование садоводческому, огородническому, дачному товариществу или обслуживающему кооперативу до 18 марта 2014 года; копия устава садоводческого, огороднического, дачного товарищества или обслуживающего кооператива, свидетельства данного юридического лица в соответствии с законодательством Украины; схема (план) расположения земельных участков, закрепленных за членами садоводческого, огороднического, дачного товарищества или обслуживающего кооператива; копия решения общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива или иного документа о распределении земельного участка заинтересованному лицу с указанием площади земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в 4 экземплярах).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Как установлено подпунктом 19 пункта 2.9 Административного регламента предоставление государственной услуги приостанавливается или в последней отказывается, в том числе, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Как следует из материалов дела, ФИО1 при обращении в Департамент по имущественным и земельным отношениям были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные Административным регламентом.

Вместе с тем, п.8, 9 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

До 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

То обстоятельство, что ранее административным ответчиком рассматривались заявления других граждан, являющихся членами ПК «СТ «ДД.ММ.ГГГГ», с приложением плана организации, утвержденного после 1 января 2018 года, не может быть законным основанием для отказа в предоставлении услуги, по указанному в ответе основанию, поскольку ФИО1 в соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента представил все необходимые документы для предоставления государственной услуги.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Задачи административного судопроизводства заключаются в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, в условиях доступности и своевременности рассмотрения и разрешения административных дел (статья 3 КАС РФ).

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, исходя из задач административного судопроизводства суд находит требования истца обоснованными. В свою очередь административный ответчик не предоставил доказательств в подтверждение правомерности своего отказа.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, ПК СТ «<данные изъяты>», участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., оформленный письмом № № от 14 августа 2019 года.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, ПК СТ «<данные изъяты>», участок №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Милошенко

Решение суда в окончательной форме составлено 14.01.2020.