Постановление № 5-50/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 5-50/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 апреля 2020 г. <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Разуваевой Е.А.

при секретаре Флек О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, уроженца <адрес> с/с <адрес> Республики Таджикистан, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

08.04.2020г. о/у ОЭБиПК № Управления МВД России по <адрес> лейтенантом полиции ФИО2 был составлен протокол <адрес>5 об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 в связи совершением административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения надлежащим образом лично, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с. пп. б п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Согласно пункту 3 Постановления <адрес> от 27.03.2020г. № «О принятии дополнительных мер по защите населения на территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций», в редакции Постановления <адрес> от 04.04.2020г. №, предписано приостановить работу ресторанов, кафе, столовых буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания (кроме столовых, буфетов, кафе и иных предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций), за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

Исходя из протокола об административном правонарушении <адрес>5 от 08.04.2020г. и материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, ИНН <***>, 08.04.2020г. в 15 час. 30 мин. по адресу: <адрес> в помещении кафе «Восток» в период проведения ограничительных мероприятий (в условиях возникновения угрозы распространения заболевания) допустил реализацию продуктов питания с их дальнейшем употреблением в помещении кафе, тем самым нарушил Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 239, п. 3 Постановления <адрес> от 27.03.2020г. №. (л.д. 3)

Согласно протоколу осмотра помещения, территории от 08.04.2020г., фототаблиц к указанному протоколу, а также акта покупки от 08.04.2020г., о/у ОЭБиПК № Управления МВД России по <адрес> лейтенантом полиции ФИО2 при осмотре помещения кафе «Восток» по адресу: <адрес> был установлен факт нарушения ИП ФИО1 предписаний, установленных Постановлением <адрес> от 27.03.2020г. №. (л.д. 7-9)

В письменных объяснениях по вышеуказанным обстоятельствам ФИО1 подтвердил, что 08.04.2020г., являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляющим деятельность в том числе по реализации продуктов питания, осуществил продажу посетителю кафе кофе, беляша для их дальнейшего употребления в помещении кафе. (л.д. 10)

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 с. 6.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Между тем, изучив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об отстранении от управления транспортным средством, протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Из протокола об административном правонарушении <адрес>5 от 08.04.2020г. следует, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, ИНН <***>, 08.04.2020г. в 15 час. 30 мин. по адресу: <адрес> в помещении кафе «Восток» в период проведения ограничительных мероприятий (в условиях возникновения угрозы распространения заболевания) допустил реализацию продуктов питания с их дальнейшем употреблением в помещении кафе, тем самым нарушил Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 239, п. 3 Постановления <адрес> от 27.03.2020г. №. (л.д. 3)

Согласно материалам дела, определением Калининского районного суда <адрес> от 09.04.2020г. указанный протокол был возвращен должностному лицу в связи с наличием существенных недостатков, а именно несоответствия требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления субъекта административной ответственности, отсутствия указания в графе лица, в отношении которого составлен протокола об административном правонарушении, на то обстоятельство, что к административно ответственности подлежит привлечению лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. (л.д. 41-42)

Во исполнение указанного выше определения должностным лицом 10.04.2020г. в отношении ФИО1 был составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, Закона об административных правонарушениях в <адрес> в связи с тем, что должностное лицо ФИО1 08.04.2020г. в 15 час. 30 мин. по адресу: <адрес> в помещении кафе «Восток» в период проведения ограничительных мероприятий (в условиях возникновения угрозы распространения заболевания) в нарушение Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, п. 3 Постановления <адрес> от 27.03.2020г. № осуществлял обслуживание посетителей кафе в помещении с употреблением приобретенных продуктов питания, при этом допущено скопление людей при отсутствии ограждений, тем самым ИП ФИО1 совершил административное правонарушение. (л.д. 44)

Определением Калининского районного суда <адрес> от 10.04.2020г. протокол <адрес> об административном правонарушении от 10.04.2020г. был также возвращен должностному лицу, составившему протокол, в связи с наличием существенных недостатков, а именно несоответствия требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления субъекта административной ответственности, отсутствия указания в графе лица, в отношении которого составлен протокола об административном правонарушении, на то обстоятельство, что к административно ответственности подлежит привлечению лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. При этом при описании события правонарушения указано, что 08.04.2020г. в 15:30 часов должностное лицо ФИО1 осуществлял обслуживание граждан с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а правонарушение совершено Индивидуальным предпринимателем ФИО1. (л.д. 46-47)

Указанные выше недостатки были устранены должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, путем составления 10.04.2020г. приложения к протоколу об административном правонарушении <адрес> от 08.04.2020г. (л.д. 49)

Определением Калининского районного суда <адрес> от 13.04.2020г. протокол <адрес> об административном правонарушении от 08.04.2020г. был возвращен должностному лицу, составившему протокол, в связи с наличием существенных недостатков, а именно несоответствия требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствия однозначного указания на норму материального права, ответственность за нарушение которой предусмотрена у лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. (л.д. 53-54)

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении <адрес> от 08.04.2020г., поступившим в Калининский районный суд 14.04.2020г. усматривается, что привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит ИП ФИО1 в связи с тем, что являясь индивидуальным предпринимателем, ИНН <***>, 08.04.2020г. в 15 час. 30 мин. по адресу: <адрес> в помещении кафе «Восток» в период проведения ограничительных мероприятий (в условиях возникновения угрозы распространения заболевания) допустил реализацию продуктов питания с их дальнейшем употреблением в помещении кафе, тем самым нарушил Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239, п. 3 Постановления <адрес> от 27.03.2020г. №. (л.д. 3)

Таким образом, с учетом определений Калининского районного суда от 09.04.2020г., 10.04.2020г., 13.04.2020г. усматривается, что в протокол об административном правонарушении <адрес> от 08.04.2020г. должностным лицом были внесены изменения в части указания на лицо, привлекаемое к административной ответственности, как на индивидуального предпринимателя, а также в части указание на норму материального права, подлежащую применению при квалификации действий ИП ФИО1, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Между тем, сведения о дате внесения в протокол указанных выше изменений, а также сведения о том, что изменения внесены в присутствии ФИО1, доказательства вручения ФИО1 копии протокола с внесенными в него изменениями, в материалах дела отсутствуют. Сделать соответствующий вывод о соблюдении должностным лицом требований частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении <адрес> от 08.04.2020г. на основании указания в графе Свидетели – «изменения внесены 10.04.2020г., с изменениями согласен», по убеждению суда не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

При изложенных выше обстоятельствах, протокол об административном правонарушении <адрес> от 08.04.2020г. является недопустимым доказательством, и не может быть использован судом при вынесении постановления.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, исходя из того, что доказательство, которым должно быть установлено событие административного правонарушения - протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, при рассмотрении дела признано судом недопустимым, полученным с нарушением закона, таким образом, появляются неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, в связи с чем суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении за недоказанностью обстоятельств, устанавливающих объективную сторону правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский Областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Е.А. Разуваева

Подлинник постановления находится в деле № в Калининском районном суде <адрес>. УИД 54RS0№-59.

Постановление не вступило в законную силу (___)_________________2020 г.

Судья:

Секретарь: