Решение № 2-32/2021 2-32/2021~М-33/2021 М-33/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-32/2021

УИД: 49RS0005-01-2021-000051-88 Дело №2-32/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Сеймчан 24 марта 2021 года

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Чернецова А.И.,

при помощнике судьи Ткецишвили Е.А.,

с участием помощника прокурора Среднеканского района Калашниковой Т.В.,

представителя ответчика администрации Среднеканского городского округа – Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеканского района Магаданской области, действующего в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Среднеканского городского округа об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области обратился в Среднеканский районный суд Магаданской области с исковым заявлением в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Среднеканского городского округа об обязании совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Среднеканского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере управления лесами, расположенными на землях населенных пунктов в границах Среднеканского городского округа

На территории Среднеканского городского округа действует Генеральный план Среднеканского городского округа, утвержденный решением Собрания представителей Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, Собранием представителей Среднеканского городского округа утверждены Правила землепользования и застройки Среднеканского городского округа (решение Собрания представителей Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанные документы являются основными документами градостроительного зонирования, действующими на территории Среднеканского городского округа. В соответствии с указанными документами определены границы населенных пунктов, а также территориальные зоны, для которых установлены градостроительные регламенты.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований лесного законодательства, исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования «Среднеканский городской округ» лесохозяйственные регламенты лесничества на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, до настоящего времени не созданы, на кадастровый учет указанные земли не поставлены.

По результатам проверки и.о.прокурора Среднеканского района в адрес главы Администрации Среднеканского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, доводы, изложенные в представлении признаны Администрацией Среднеканского городского округа обоснованными, однако, фактически нарушения устранены не были по причине отсутствия в бюджете денежных средств на указанные цели.

В соответствии со сведениями, предоставленными Территориальным отделом «Сеймчанское лесничество» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса муниципального образования «Среднеканский городской округ» составляла 797 га.

Учитывая, что земельные участки, покрытые лесом, на кадастровый учет не поставлены, данное обстоятельство создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды населения округа. При этом, отсутствие кадастрового учета городских лесов может привести к нарушениям границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, к иным нарушениям требований природоохранного законодательства.

На основании изложенного, просил суд обязать Администрацию Среднеканского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку земельных участков, покрытых лесом, расположенных в границах Среднеканского городского округа и обязать Администрацию Среднеканского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, расположенного на землях населенных пунктов Среднеканского городского округа, на которых расположены городские леса.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, судом привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил исковые требования, а именно полагал необходимым, обязать Администрацию Среднеканского городского округа осуществить постановку городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Среднеканского городского округа и не относящихся к землям государственного лесного фонда, на государственный кадастровый учет; провести лесоустройство в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов <адрес> и не относящихся к землям государственного лесного фонда.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Среднеканского района Магаданской области Калашникова Т.В., поддержала заявленные исковые требования, с учетом их изменения, в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Среднеканского городского округа с исковыми требованиями согласился, однако полагал, что процедура лесоустройства является дорогостоящей и требует большого количества времени, чем заявлено истцом. В связи с чем, просил суд установить срок исполнения решения суда на 7 лет. Аналогичная позиция изложена в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что полномочия Российской Федерации в отношении лесов, находящихся в муниципальной собственности, переданы органам местного самоуправления. Обязанность органов местного самоуправления по утверждению лесохозяйственных регламентов лесничества на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, предусмотрена ч.3 ст.84 Лесного кодекса Российской Федерации. Лесохозяйственные регламенты лесничества на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, органами местного самоуправления Среднеканского района не созданы. В связи с чем, считает, что требования прокурора Среднеканского района к Администрации обоснованы и подлежат удовлетворению

В соответствии с ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив письменные возражения, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ, лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Правовое регулирование лесных отношений осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Основными принципами в области лесных отношений, закрепленными п. 1-5 ст. 1 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ, являются: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ установлено, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ одной из категорий защитных лесов являются городские леса, правовой режим которых определяется статьей 116 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 116 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в которых запрещаются использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 122 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона №131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В силу статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, а также осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно статье 67 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ помимо земель лесного фонда лесоустройство проводится на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122, проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из содержания части 2 статьи 70 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ основой осуществления, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества является лесохозяйственный регламент лесничества.

Согласно части 3 статьи 87 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (часть 6 статьи 87 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 27.02.2017 №72 утвержден состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений (пункт 1).

Аналогичные нормы, устанавливающие обязанность по разработке лесохозяйственного регламента содержатся в пункте 10 указанного приказа Минприроды России, которым определено, что разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 200-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 92 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 11 статьи 41 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании проектной документации лесных участков, если образование земельных участков осуществлено в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и Уставом муниципального образования «Среднеканский городской округ», принятым решением Собрания представителей Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Устав) наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

На территории Среднеканского городского округа действует Генеральный план Среднеканского городского округа, утвержденный решением Собрания представителей Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, утверждены Правила землепользования и застройки Среднеканского городского округа (решение Собрания представителей Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанные документы являются основными документами градостроительного зонирования, действующими на территории Среднеканского городского округа. В соответствии с указанными документами определены границы населенных пунктов, а также территориальные зоны, для которых установлены градостроительные регламенты.

Информация о нахождении на территории Среднеканского городского округа в границах Среднеканского городского округа, городских лесов общей площадью 797 га подтверждается предоставляемой администрацией городского округа в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу формой Государственного статистического наблюдения № «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям», утвержденной приказом Росстата ДД.ММ.ГГГГ №, а также сведениями из учета лесного фонда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленными ТУ «Сеймчанское лесничество». Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт наличия на территории и в границах Среднеканского городского округа Магаданской области городских лесов общей площадью 797 га.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, обязанности, по проведению лесоустройства в отношении городских лесов, расположенных на землях населенного пункта Среднеканского городского округа, постановке их на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на них, возложенные на органы местного самоуправления в силу требований закона, не исполнены.

Лесоустройство в отношении данных городских лесов не проведено, лесохозяйственные регламенты в отношении городских лесов не разработаны и не утверждены, земельные участки, занятые городскими лесами на государственный кадастровый учет не поставлены, и регистрация права собственности на них не произведена, что является препятствием для надлежащего использования и охраны лесов, а потому заявленные исковые требования как к ответчику – Среднеканского городского округа также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования к ответчику администрации Среднеканского городского округа об обязании осуществить постановку городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Среднеканского городского округа и не относящихся к землям государственного лесного фонда, на государственный кадастровый учет; провести лесоустройство в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Среднеканского округа и не относящихся к землям государственного лесного фонда

Довод ответчика о невозможности исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, судом не может быть принят во внимание, поскольку ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности либо существенном затруднении исполнения судебного акта в срок предлагаемый истцом.

Исходя из баланса интересов истца и ответчика, учитывая недоказанность отсутствия у ответчика возможности исполнения решения, суд приходит к выводу о том, что заявленный истцом срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и обоснованным.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку ответчик в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины, то суд полагает возможным не взыскать с ответчика в доход бюджета МО «Среднеканский городской округ» государственную пошлину.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Среднеканского городского округа обязанность до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Среднеканского городского округа и не относящихся к землям государственного лесного фонда, на государственный кадастровый учет и осуществить регистрацию права муниципальной собственности на них.

Возложить на администрацию Среднеканского городского округа обязанность до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Среднеканского городского округа и не относящихся к землям государственного лесного фонда.

Установить день изготовления мотивированного решения – 25 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Чернецов