Решение № 2-106/2024 2-106/2024~М-4/2024 М-4/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2-106/2024

Дело № 2-106/2024

УИД 91RS0015-01-2024-000005-52


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2024 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Авакян А.М.

при секретаре Петрук Г.В.,

с участием: помощника прокурора Маркина А.А.,

представителей: администрации Нижнегорского

района РК ФИО2

управления образования

молодежи и спорта администрации Нижнегорского

района РК ФИО3,

МБОУ «Нижнегорская средняя

общеобразовательная школа №2»

Нижнегорского района РК ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым, управлению образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий),

У С Т А Н О В И Л :

прокурор обратился в суд с иском к ответчикам, с учетом уточнения, об обязании администрации <адрес> выделить МБОУ «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым денежные средства, а управлению образования молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым обеспечить целевое расходование выделенных денежных средств на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) на: оборудование здания и территории МБОУ «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязании МБОУ «Нижнегорская школа-гимназия» <адрес> Республики Крым в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, обеспечив выполнение следующих мероприятий, в соответствии с пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ оборудовать здания и территорию МБОУ «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа № 2» <адрес> Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Иск мотивирован тем, что по результатам проверки исполнения администрацией <адрес> Республики Крым и подведомственными ей образовательными учреждениями законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), установлено, что не обеспечена антитеррористическая защищенность объекта (территории) МБОУ «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым, а именно указанный объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Факт наличия вышеуказанных нарушений закона отражен в таблице состояния антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес> Республики Крым, составленной по результатам сверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Крым с администрацией <адрес> Республики Крым. Вышеуказанные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) влекут нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, а также работников образовательной организации, в связи с чем прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с данным иском в суд.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал иск с учетом уточнений, сославшись на изложенные в нем мотивы, и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому в настоящее время требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещении РФ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№, которое устанавливает порядок действий образовательных учреждений для выполнении организационных инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Согласно подпункту «е» пункта 11 раздела 2 Порядка, в ходе проведения обследования объекта комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. В соответствии с пунктами 43 и 48 раздела 6 Порядка, после проведения обследования и категорировання объекта, (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории), который актуализируется не реже одного раза в 5 лет или при изменения характеристик объекта. Указанная выше комиссия проводила обследование образовательного учреждения в рамках актуализации паспорта безопасности в ДД.ММ.ГГГГ года и установила, что антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям, утвержденным Постановлением №№. По результатам обследования и категорировання, комиссией сделан вывод: понизить ранее присвоенную 3 категорию опасности до 4, согласно п. 13 Постановления №№. В настоящее время паспорт безопасности объекта согласован отделением вневедомственной охраны по городскому округу Феодосия - филиале федерального учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» и отделении в <адрес> УФСБ России по <адрес>. В соответствии с паспортом, объекту Нижнегорская СОШ №№ присвоена четвертая категория опасности, а изменение категории объекта влечет за собой кардинальные изменения перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). В соответствии с п.3 ст.7 решения 40-й внеочередной сессии 2-го созыва <адрес> совета Республики Крым №№ от ДД.ММ.ГГГГ администрация района, как участник бюджетного процесса, вносит на рассмотрение <адрес> совета проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами. В свою очередь, управление образования, как главный распорядитель бюджетных средств местного бюджета, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований (п.6 ст.7 данного решения сессии). Определением. Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ Судебная коллегия по гражданским делам отметила, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями или получателями бюджетных средств в порядке, установленном, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. Пунктом 3 Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования <адрес>, утвержденного распоряжением финансового управления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, определено, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется главными распорядителями бюджетных средств районного бюджета раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств на основе принципа приоритетности исполнения действующих обязательств. Следовательно, приоритеты исполнения обязательств определяются самостоятельно ГРБС. В соответствии с уведомлением о лимитах бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ, управлению образования выделена субсидия за счет местного бюджета на выполнение муниципального задания в сумме 11 454 845,28 руб. для общего образования; указанные лимиты доведены до ГРБС ДД.ММ.ГГГГ <адрес> субсидии между конечными получателями осуществляется управлением образования путем утверждения муниципального задания по каждому образовательному учреждению. Отмечают, что обеспечение образовательных учреждений района средствами комплексной антитеррористической защищенности является достаточно затратной частью бюджета, а муниципальное образование <адрес> Республики Крым относится к высокодотационному району. В условиях недостатка бюджетных средств существует острая необходимость оказания содействия профильных служб, министерств и т.д. в поднимаемых администрацией <адрес> вопросах финансирования проблемных направлений. Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федераций актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований предъявляемых к администрации района по данному делу. В свою очередь, ежегодно, при формировании бюджета образовательных учреждений <адрес>, администрация района направляет в адрес профильных министерств письма о выделении финансовых средств для обеспечения образовательных учреждений средствами комплексной антитеррористической защищенности. Так, в ДД.ММ.ГГГГ году администрацией района направлялись в Министерство финансов Республики Крым письма об оказании содействия в вопросе выделения бюджетных средств на реализацию Постановления №№. Своими ответами Министерство финансов Республики Крым не поддержало увеличение расходных обязательств по данному направлению. В дополнение к вышеизложенному, администрация района также указала, что Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ подчеркнуто, что главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом понуждение администрации района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В связи с чем в удовлетворении требований прокурора просят отказать.

Представитель МБОУ «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» в судебном заседании исковые требования признал, просил удовлетворить..

Представитель управления образования молодежи и спорта администрации <адрес> в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, так же пояснил, что управление финансируется за счет бюджета который поступает в район и они выполнят требования при условии предоставления необходимого финансирования со стороны администрации <адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является создавшее его муниципальное образование.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктами 4 и 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п.3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.2 ч.6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать, в том числе, муниципальные учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В силу п. 1,4,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

При этом судом установлено, что согласно паспорту безопасности МБОУ «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности. При этом согласно выводам которого, антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям, утвержденных ПП РФ 1006.

Вместе с тем в силу п.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 5 вышеуказанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктом «д» пункта 24 предусматривается, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктами 7,14 статьи 6 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым предусмотрено, что к вопросам местного значения района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 43 Устава установлены полномочия администрации <адрес> Республики Крым, в том числе: в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями и организациями на территории района - управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создает муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, обеспечивает финансирование муниципальных казенных учреждений, решает вопросы реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и предприятий; в области охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций - обеспечивает в пределах своих полномочий принятие мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления

Согласно пп.2.4.6, 2.4.7 п. 2.4. раздела 11 Положения об Управлении образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым на управление возлагается решение задач, в том числе участие в содержании зданий и сооружений образовательных организаций на территории <адрес>, обустройство прилегающих к ним территорий, а также координация работы по антитеррористической, противопожарной безопасности в подведомственных учреждениях в пределах своей компетенции.

Как усматривается из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем муниципального бюджетного образовательного учреждения «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым» является муниципальное образование <адрес> Республики Крым, от имени которого выступает администрация <адрес> Республики Крым. Основной вид деятельности МБОУ «Нижнегорская школа-гимназия» <адрес> Республики Крым – образование среднее общее (85.14), дополнительные виды деятельности – образование начальное общее (85.12), образование основное общее (85.13), образование дополнительное детей и взрослых (85.41). МБОУ «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№ <адрес> Республики Крым осуществляет лицензируемый вид деятельности – образовательная деятельность, на основании лицензии.

Согласно п. 1.1 договора №№ о передаче муниципального (недвижимого) имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> Республики Крым передала, а МБОУ «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым принимает на праве оперативного управления имущество муниципальной собственности <адрес> Республики Крым, согласно акта приема-передачи к настоящему договору.

Так актом №№н приема-передачи муниципального (недвижимого) имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается передача муниципального имущества расположенного по адресу <адрес> и принятия его Учреждением для использования на праве оперативного управления в соответствии с уставной деятельностью.

Пунктом 1.5 Устава МБОУ «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым установлено, что учредителем образовательного учреждения является администрация <адрес> Республики Крым. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно п. 5.1 Устава МБОУ «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым здания, сооружения, оборудование и другое имущество, являющееся собственностью <адрес> Республики Крым, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления и учитываются на его балансе. Образовательному учреждению предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование здания, сооружения, оборудование и другое имущество, земельные участки.

Пунктом 5.2 Устава определено, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством за счет: в том числе средств, полученных из Администрации <адрес>.

Согласно ответу администрации <адрес> Республики Крым и МБОУ «Нижнегорская СОШ №№», в соответствии с паспортом безопасности объектам (территориям) МБОУ «Нижнегорская СОШ №№» присвоена 3 категория опасности, что так же подтверждается паспортом безопасности школы.

При этом судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона по настоящее время антитеррористическая защищенность объектов (территорий) МБОУ

«Нижнегорская СОШ №№», расположенных по адресу: <адрес> не обеспечена, а именно, в нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, объекты (территории) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем документов, свидетельствующих об установке системы охранной сигнализации, ответчиками не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер по выполнению вышеуказанных Требований в части соответствия объектов учреждений образования требованиям законодательства антитеррористической защищенности.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации <адрес> Республики Крым, администрация <адрес> Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

К вопросам местного значения района – в области охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, относится, в том числе обеспечение в пределах своих полномочий принятие мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (подп.7 п.2.2 Положения об Администрации <адрес> Республики Крым).

В соответствии с подп. 2 п. 2.2 Положения об Администрации <адрес>, администрация <адрес> Республики Крым: управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности; создает муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, обеспечивает финансирование казенных учреждений.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, судом установлено, что осуществление финансирования образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения - МБОУ «Нижнегорская СОШ №№», относится к полномочиям администрации <адрес> Республики Крым, обеспечение целевого расходования денежных средств образовательным учреждением осуществляет Управление образования администрации <адрес> Республики Крым, а на образовательное учреждение отнесена обязанность по реализации мер безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения иных лиц, находящихся в образовательном учреждении.

Вместе с тем суд учитывает доводы администрации <адрес> Республики Крым, изложенные в отзыве, относительно выделения Управлению образования денежных средств на выполнение муниципального задания для общего образования, однако, данное обстоятельство не позволяет сделать вывод о выполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций в отношении МБОУ «Нижнегорская СОШ №№». Кроме того, как следует из пояснений представителя Управления образования, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, денежные средства на обеспечение выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ «Нижнегорская СОШ №№» не направлялись, выделенных администрацией <адрес> денежных средств не достаточно для удовлетворения приоритетных направлений действующих обязательств.

Более того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по антитеррористической защищенности объектов в образовательных учреждениях от их финансовых возможностей. При этом администрация не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных образовательных учреждений в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий.

Более того, поскольку в силу положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При таких обстоятельствах, учитывая что вышеуказанные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создают угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, а так же учитывая, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, а также то, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд, в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить. Обязать администрацию <адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципального бюджетного образовательного учреждения «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№), расположенного по адресу: <адрес> для оборудования здания и территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пп. «д» п.24 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым (ОГРН №№ ИНН №№) обеспечить целевое расходование муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№ денежных средств, выделенных для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, для оборудования здания и территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнегорская школа-гимназия» <адрес> Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пп. «д» п.24 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Нижнегорская средняя общеобразовательная школа №№» <адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№), в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пп. «д» п.24 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2024 года.

Председательствующий: