Решение № 2-1365/2017 2-1365/2017~М-966/2017 М-966/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-1365/2017

Дело № 2-1365/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Лёвине Е.В., с участием представителя истца помощника прокурора Гагаринского района города Севастополя Ведмидь С.М., материального истца ФИО1, представителя ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя ФИО2, представителя третьего лица Департамента образования города Севастополя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гагаринского района города Севастополя, действующего в интересах ФИО1 к Департаменту капитального строительства <адрес> о понуждении предоставить благоустроенное жилье,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гагаринского района города Севастополя обратился в суд, с вышеуказанным иском мотивируя следующим.

Как показала проверка, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями согласно положениям Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ с датой включения в список ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, указанным распоряжением установлена невозможность проживания в занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Так, в соответствии с выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес>, жилой площадью 64,5 кв.м., постоянно зарегистрированы и постоянно проживают 10 человек:

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 27.10.2016 №-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении государственной программы <адрес> «Жилище» на 2017 - 2020 годы» норма предоставления площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, составляет 18 кв.м.

Таким образом, жилищные условия, в которых проживает ФИО1, являются не допустимыми.

В нарушение указанных требований федерального законодательства ФИО1 жилым помещением до настоящего времени не обеспечена, что дает ей право на защиту нарушенных прав в судебном порядке.

Прокурор просит обязать Департамент капитального строительства города Севастополя предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Гагаринского района Ведмидь С.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец ФИО1 исковые требования процессуального истца поддержала.

Представитель ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Департамента образования города Севастополя ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

В силу ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 15 от 29.02.2012 г. действие положений ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 от 21.12.1996 г. и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу этого Федерального закона.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 от 21.12.1996 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, законодательством четко определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 от 21.12.1996.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При этом ни вышеуказанными нормами, ни иными законами установление очередности внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан не предусмотрено.

Содержащаяся в п. 3 ст. 8 вышеуказанного закона оговорка о формировании списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не означает, что предоставление им жилых помещений должно осуществляться именно в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем лиц указанной категории.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Аналогичные нормы закреплены положениями Закона города Севастополя «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Севастополе» № 112-ЗС от 09.02.2015 г.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 1.2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихсбез попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 30.04.2015 № 349-ПП, установлено, что функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Севастополя в сфере жилищной политики (далее - Уполномоченный орган в сфере жилищной политики).

В соответствии с п. 1.1. постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства <адрес>» уполномоченным органом исполнительной власти Севастополя в сфере жилищной политики является Департамент капитального строительства <адрес>.

В соответствии с пп. 12 п. 3.1.2.7 постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства <адрес>» Департамент капитального строительства <адрес> на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов <адрес>, иных правовых актов <адрес> принимает решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Таким образом. обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена на Департамент капитального строительства <адрес>.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями согласно положениям Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ с датой включения в список ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, указанным распоряжением установлена невозможность проживания в занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Как следует из представленных материалов, в соответствии с выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес>, жилой площадью 64,5 кв.м., постоянно зарегистрированы и постоянно проживают 10 человек:

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 27.10.2016 №-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении государственной программы <адрес> «Жилище» на 2017 - 2020 годы» норма предоставления площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, составляет 18 кв.м.

Таким образом, жилищные условия, в которых проживает ФИО1, являются не допустимыми.

В нарушение указанных требований федерального законодательства ФИО1 жилым помещением до настоящего времени не обеспечена, что дает ей право на защиту нарушенных прав в судебном порядке.

Аналогичная правовая позиция изложена Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ, дело №-КГ14-2.

На основании статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой права ФИО1 на обеспечение жильем в государственном фонде, которое гарантировано Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, разрешая заявленные требования и установив, что обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма лежит на Департаменте капитального строительства города Севастополя в связи с чем, требование прокурора суд находит целесообразным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Гагаринского района города Севастополя, действующего в интересах ФИО1 к Департаменту капитального строительства <адрес> о понуждении предоставить благоустроенное жилье - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение суда в окончательной форме составлено 2 июня 2017 года.

Судья С.В. Калганова