Решение № 2-1642/2018 2-1642/2019 2-1642/2019~М-795/2019 М-795/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1642/2018

Гражданское дело 2-1642/2018


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.

при секретаре Чистяковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Богородский городской округ <адрес>» о признании отказа в обеспечении жилым помещением незаконным, обязании обеспечить жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Богородский городской округ <адрес>» о признании отказа в обеспечении жилым помещением незаконным, обязании обеспечить жилым помещением, просил суд: признать незаконным отказ Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в обеспечении ФИО1 жилым помещением за счет средств федерального бюджета, как ветерана боевых действий; обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> обеспечить ФИО1 жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующее: он- истец является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серия БК №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем имеет права на льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона о ветеранах. В период с 1984 до июля 1999 годы он- истец. являлся воспитанником детских воспитательных учреждений на полном государственном обеспечении в связи с лишением его матери родительских прав. Летом 1999 <адрес> выделила ему- ФИО1 для проживания комнату, площадью 12.5 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. кВ.4. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О зачислении на общую очередь для получения жилой площади» он-ФИО1 был зачислена в общую очередь для получения жилой площади, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, как воспитанник детского дома, нуждающийся в улучшении жилищных условий. До настоящего времени он- истец с семьей проживает в вышеуказанной комнате. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как ветерану боевых действий, ссылаясь на то, что он подпадает под категорию лиц из числа ветеранов боевых действий, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 199-ФЗ от 29.12.2004г., которым предоставляются следующие меры социальной поддержки: имеющих право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в порядке, предусмотренном ст. 23.2 настоящего ФЗ. Письмом Администрации Богородского городского округа <адрес> №ТГ-1952от ДД.ММ.ГГГГ ему- ФИО1 было отказано в предоставлении жилого помещения как ветерану боевых действий. С чем истец не согласился и обратился в суд.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство жилищной политики <адрес>.

Истец ФИО1 в суд не явился, о явке извещен, ранее в судебном заседании поддерживал заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.<данные изъяты>), дополнениям к возражениям на исковое заявление (<данные изъяты>).

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики <адрес> в суд не явился, о явке извещен, представил письменные возражения на исковое заявление (л<данные изъяты>

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В силу п. 3.1 ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в том числе ветеранов боевых действий), обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 125/2006-ФЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления надеются государственными полномочиями, пережданными РФ <адрес>, по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ 125/2006-ОЗ органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, в частности: ветераны боевых действий включаются в Список №.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст. 3 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ 125/2006-ОЗ список № и список № формируются в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет), если иное не предусмотрено настоящим Законом (ч.2). Список 1 и Список 2 формируются на основании документов, подтверждающих право граждан на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, перечень которых утверждается центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере жилищной политики (далее - уполномоченный орган) (п.4).

Судом установлено, что решением Ногинского городского суда <адрес> мать истца ФИО2 была лишена родительских прав в отношении двоих детей, в том числе истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты>

Решением Исполнительного комитета Ногинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был определен в детский дом, за несовершеннолетним ФИО1 была закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>, кВ.2 (<данные изъяты>).

Из искового заявления, письма начальника Управления народного образования <адрес> ФИО3 от февраля 2002 года в адрес заместителя Главы администрации Ногинского муниципального района судом установлено, что до июля 1999 года несовершеннолетний ФИО1 находился в детский воспитательных учреждениях на полном государственном обеспечении. Летом 1999 года он прибыл в <адрес> по месту своей постоянной регистрации (л.д.45).

На основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилой площади» ФИО1 на семью 1 человек, прибывшему из детского дома, была предоставлена комната площадью 12.4 кв.м. (с лоджией) по адресу: <адрес>

На основании постановления <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачислении на общую очередь для получения жилой площади» ФИО1 на состав семьи 1 человек, воспитанник детского дома, проживающий в комнате площадью 12,5 кв.м. в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ был зачислен на общую очередь лиц, нуждающихся в обеспечение жилым помещением (номер очереди 2083) (л<данные изъяты>

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях и проходил военную службу на территории Чеченской республики.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий серия БК №, которое подтверждает его права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением об обеспечении его жильем за счет средств федерального бюджета как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, вставшего на учет до ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 16 ФЗ № «О ветеранах» <данные изъяты>

Письмом Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в удовлетворении его заявления (л.д<данные изъяты>

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Богородского городского округа <адрес> отДД.ММ.ГГГГ в обеспечении ФИО1 жилым помещением за счет средств федерального бюджета как ветерана боевых действий соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно п. 1 названной Инструкции удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Таким образом, основанием возникновения права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», является наделение гражданина уполномоченным государственным органом определенным статусом, в том числе ветерана боевых действий, путем выдачи соответствующего удостоверения.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования.

Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», поставлено в зависимость от двух обстоятельств: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки; обращение в компетентные органы до ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.

Судом установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был зачислен на общую очередь для получения жилой площади, а не в первоочередном порядке, удостоверение ветерана боевых действий было выдано истцу только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, правовых оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» не имеется.

Довод стороны истца, что юридически значимым для обеспечение его жилым помещением в порядке ст. 16.1 Закона «О ветеранах» является тот факт, что на учет лиц, нуждающихся в обеспечение жилым помещением он принят до ДД.ММ.ГГГГ, а потому не имеет значение дата получения истцом удостоверения, подтверждающего его права на льготы, основано на неправильном толковании норм действующего законодательства. При отсутствии удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 не мог быть учтен в списках на получение жилья за счет средств федерального бюджета как ветеран боевых действий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку отказ Администрации Богородского городского округа <адрес> отДД.ММ.ГГГГ в обеспечении ФИО1 жилым помещением за счет средств федерального бюджета как ветерана боевых действий соответствует нормам действующего законодательства, он не нарушает права истца на обеспечение жилым помещением, при этом судом учитывается, что истец остается учтенным в списках лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением в общем порядке.

Анализируя исследованные по делу доказательства суд приходит к выводу, что отсутствуют установленные действующим законодательством основания для признания отказа Администрации Богородского городского округа <адрес> отДД.ММ.ГГГГ в обеспечении ФИО1 жилым помещением за счет средств федерального бюджета как ветерана боевых действий, недействительным, а потому в удовлетворении заявленных истцом требований надлежит отказать в полном объеме.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Богородский городской округ <адрес>» о признании отказа в обеспечении жилым помещением незаконным, обязании обеспечить жилым помещением–отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Ногинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья