Постановление № 5-73/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 5-73/2018

Дело № 5-73/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Селижарово 22 октября 2018 года

Судья Селижаровского районного суда Тверской области Зуева Л.В.,

с участием представителя юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного врача ФИО1, представителя по доверенности ГБУЗ «Селижаровская центральная районная больница» ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке Д.Т.Н.., представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжок Л.Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница», юридический адрес: <...><данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» нарушило санитарно- эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованном месте, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

15.10.2018 года в 13 час. при проведении плановой выездной проверки в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...> пищеблоке ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям питания населения, создающие реальную угрозу жизни и здоровью населения-пациентов, находящихся на стационарном лечении в больнице, выразившиеся в несоблюдении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- в нарушение Главы №1, п.3.17; Главы 14, п.14.2; 14.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.3.6; п.3.13;п.3.14;п.4.1, п.5.13 СП 2.3.6.1079-01 персоналом пищеблока используется уборная, расположенная на улице, уборная дощатая выгребного типа, не подключена к системе с водоснабжения, канализации, отопления;

-в нарушение п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 планировка помещений пищеблока не предусматривает последовательность технологических процессов, не исключает встречных потоков сырья и готовой продукции;

-в нарушение п.3.3 СП 2.3.6.1079-01 моечные ванны пищеблока не оборудованы подводкой горячей и холодной воды, моечная посуды не обеспечена умывальной раковиной для мытья рук персонала;

-в нарушение п.3.6.3.8 СП 2.3.6.1079-01 в горячем цехе умывальная раковина для мытья рук не подключена к канализационной сети;

-в нарушение п. 5.5. СП 2.3.6.1079-01 в помещении полы неровные, не доступны для влажной уборки, кафельная плитка со сколами, имеет следы поражения грибком;

-в нарушение п.5.6 СП 2.3.61079-01 потолки неровные. темные, не влагостойкие;

-в нарушение п.6.1 СП 2.3.61079-01 пищеблок не оборудован моечными ваннами для обработки сырой продукции, обработка сырья осуществляется в моечных для мытья посуды;

-в нарушение п.п. 4.4., 4.5 СП 2.3.61079-01 горячий цех, моечная не оборудованы вентиляцией, моечные ванны не оборудованы локальными вытяжными системами;

-в нарушение п. 4.15 в кладовых в горячем цехе отсутствуют светильники в влаго - пылезащитном исполнении;

-в нарушение п.п.7.26.,7.27 СП 2.3.6.1079-01 отсутствуют шкафы для хранения овощей, специальный шкаф для хранения хлебобулочных изделий;

-в нарушение п.п.6.1.,6.2.,6.18 СП 2.3.6.1079-01 в горячем цехе используют разделочные столы с нервной поверхностью, имеющийся холодильник с внутренними дефектами, в моечной посуды деревянный стеллаж имеет признаки поражения грибком;

-в нарушение п.6.10 СП 2.3.6.1079-01 ненадлежащим образом хранятся продукты, деревянная толкушка с трещинами;

-в нарушение ст.ст.7.9.,7.11, 7.24 СП 2.3.6.1079-01 в пищеблоке отсутствует достаточное количество посуды для хранения продуктов, продукты хранятся в мешках, коробках, не предназначенных для хранения продуктов, в пищеблоке недостаточное количество холодильного оборудования, недостаточное количество подтоварников;

-в нарушение п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 в моечной пищеблока нарушаются правила мытья кухонной посуды- посуда моется на табуретке;

-в нарушение п.п.13.2.,13.3 повар не прошла соответствующую гигиеническую подготовку.

Таким образом, ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» нарушает ст.17,35 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, главный врач ФИО1 виновность юридического лица в совершении данного правонарушения признала, пояснив, что указанные в протоколе нарушения действительно имеются. На протяжении длительного времени руководством больницы принимались необходимые меры по устранению указанных недостатков, однако из-за отсутствия достаточного финансирования устранить нарушения не предоставляется возможным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Д.Т.Н. событие и обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе, подтвердила, указав, что проверка проводилась планово, все указанные в протоколе нарушения были выявлены непосредственно при обследовании пищеблока ГБУЗ Тверской области «Селижаровская ЦРБ» в присутствии главного врача ФИО1 Считает, что в отношении юридического лица необходимо применить вид наказания, предусмотренный санкцией ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности по использованию пищеблока для приготовления пищи больным, находящимся в стационарном отделении ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» для устранения выявленных нарушений.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжок Л.Ю.А. в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявленного правонарушения, пояснила необходимость приостановления деятельности пищеблока больницы до устранения указанных в протоколе нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах.

Выслушав представителя юридического лица, представителя по доверенности ГБУЗ «Селижаровская центральная районная больница», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжок, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Тверской области «Селижаровская ЦРБ» суд считает вину юридического лица установленной.

Статьёй 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьёй 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (статья 17 Закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На основании части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 14.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 (14. Требования к организации питания пациентов) устройство и содержание помещений пищеблока, оборудование, инвентарь, посуда, условия транспортировки и хранения пищевых продуктов должны соответствовать санитарным правилам.

Согласно пункту 4.1. СП 2.3.6.1079-01 (IV. Требования к условиям работы в производственных помещениях) условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке.

Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий.

Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил (пункт 4.4. СП 2.3.6.1079-01).

В судебном заседании исследованы материалами дела об административном правонарушении:

-распоряжение руководителя органа государственного контроля (надзора) - Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 12 сентября 2018 года о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица – бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница», которое послужило основанием для проведения плановой выездной проверки юридического лица (л.д. 35-41);

- протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Тверской области «Селижаровская ЦРБ» от 15 октября 2018 года №272/17/1837 (л.д. 4-5), который соответствует всем требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28.2 КоАП РФ;

- протокол №1/17/1837 от 15 октября 2018 года о временном запрете деятельности пищеблока ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» (л.д.9-13).

- акт обследования от 15 октября 2018 года, в котором указаны выявленные в пищеблоке нарушения санитарно-эпидемиологический требований (л.д.14-32);

Статус ГБУЗ « Селижаровская ЦРБ» как юридического лица подтвержден исследованными в судебном заседании учредительными документами: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица ГБУЗ Тверской области «Селижаровская ЦРБ» (л.д. 57); свидетельством о постановке на учет ГБУЗ Тверской области « Селижаровская ЦРБ» в налоговом органе (л.д. 58); уставом ГБУЗ Тверской области « Селижаровская ЦРБ» (л.д. 42-55).

Из Устава ГБУЗ Тверской области «Селижаровская ЦРБ» установлено, что данное учреждение является юридическим лицом, осуществляет, квалифицированную медицинскую и профилактическую помощь населению в соответствии с уровнем, технологиями, стандартами диагностики и лечения, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Перечисленные письменные документы, исследованные в судебном заседании в порядке п. 5 ст. 29.7 КоАП РФ, отвечают всем требованиям частей 1 и 2 статьи 26.7 КоАП РФ, составлены уполномоченным на то должностным лицом, сведения, изложенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении, каких-либо сомнений в их достоверности не имеется.

Суд считает, что представленными доказательствами, подтверждено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и наличие виновности ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» в совершении данного правонарушения, то есть в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте – пищеблоке больницы.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, а так же эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы.

Установлен факт обнаружения плесени - это опасных для здоровья человека микроорганизмов, которые распространяются в окружающее пространство, что может провоцировать появление ряда серьезных заболеваний, негативные последствия для здоровья человека, провоцируя появление многих аллергических заболеваний.

Также несоблюдение требований и норм санитарных правил порождает невозможность должным образом проведения влажной текущей и генеральной уборки пищеблока с применением моющих и дезинфицирующих средств. Отсутствие раздельных моечных для мытья рук и продуктов создает угрозу загрязнения реализуемых готовых блюд и кулинарных изделий болезнетворными (патогенными) микроорганизмами.

Проанализировав установленные фактические обстоятельства по данному делу в совокупности с представленными доказательствами в их взаимосвязи с объяснениями представителя юридического лица и должностного лица, суд считает, что установленные нарушения федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и требований Главы № 1, п.3.17, Главы 14 п.14.2,14.3, СП 2.3.6.1079-01, создают опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, то есть реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - пациентов учреждения здравоохранения находящихся на стационарном лечении в ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ».

Совершенное ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ относится к правонарушениям, посягающим на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При назначении административного наказания суд в соответствии со ст.ст. 2.10, 3.1 и 4.1 КоАП РФ учитывает характер и общественную опасность, направленность совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию пищеблока создают реальную угрозу жизни и здоровью населения, а поэтому назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности пищеблока ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» является обоснованным, соразмерной установленной государством мерой ответственности за содеянное.

Суд считает, что менее строгий вид наказания, предусмотренный ст. 6.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания за совершение рассматриваемого административного правонарушения.

Определяя срок приостановления деятельности ГБУЗ Тверской области «Селижаровская ЦРБ» по использованию пищеблока суд учитывает характер и количество выявленных нарушений, а также объем мероприятий и срок, необходимых для их устранения, финансовое положение юридического лица, мнение относительного данного вопроса законного представителя юридического лица и должностного лица, составившего протокол об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности пищеблока ГБУЗ Тверской области «Селижаровская ЦРБ» подлежит зачету в срок назначаемого административного приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации пищеблока ГБУЗ « Селижаровская ЦРБ».

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10, 30.1 - 30.3 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Государственное бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница», юридический адрес: <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации пищеблока ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» на срок 47 (сорок семь) суток, с 22 октября 2018 года.

На основании ч.5 ст.29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях зачесть в срок административного приостановления деятельности по эксплуатации пищеблока ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» срок временного запрета его эксплуатации с 16 часов 00 минут 15 октября 2018 года.

Постановление обратить к немедленному исполнению, направив копию постановления для исполнения в отдел судебных приставов по Селижаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

Разъяснить, что по ходатайству юридического лица может быть досрочно прекращено исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья Л.В.Зуева