Решение № 2А-2223/2021 2А-2223/2021~М-2244/2021 М-2244/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-2223/2021

Дело №2а-2223/2021

УИД 23 RS0011-01-2021-003494-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 07 июля 2021 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Чурсиной Галины Викторовны,

при секретаре судебного заседания Никитиной Ксении Владимировне,

с участием:

прокурора Зиненко А.А.,

представителя административного ответчика: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО1, действующего на основании доверенности № 110-15-167211/20-29-01 от 30.12.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Геленджика в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Геленджика в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по исключению коррупциогенных факторов и приведению постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 31.12.2019 г. №3219 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.10.2020 г. №2026) в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 30.12.2019 № 3219 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.10.2020 № 2026) (далее – Административный регламент), отдельные нормы которого подлежат изменению, поскольку противоречат федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.

Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», вступившим в силу с 30.12.2020, внесены изменения в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, скорректирован перечень документов, предоставляемых заявителями в органы местного самоуправления для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

С учетом указанных изменений подпункт 2 п. 2.7.1. «Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжениях отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, государственных органов и иных органов, участвующих предоставлении муниципальной услуги» подраздела 2.7. Административного регламента, необходимо привести в соответствие с требованиями п. 1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.07.2020 № 254-ФЗ):

подпункт 6 п. 2.7.1. подраздела 2.7. Административного регламента необходимо привести в соответствие с п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.07.2020 № 254-ФЗ);

подпункт 12 п. 2.7.1. подраздела 2.7. Административного регламента необходимо привести в соответствие с п. 10 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 30.12.2020 № 494-ФЗ);

подпункт 6 п. 2.10.2. подраздела 2.10. Административного регламента, предусматривающий основания для отказа в выдаче разрешения, необходимо привести в соответствие с п. 13 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 30.12.2020 № 494-ФЗ).

Административный регламент необходимо дополнить положениями, определяющими порядок и процедуру рассмотрения уведомлений о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, с учетом положений ч. 21.14 и ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно п.п. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка являются коррупциогенными факторами, которые должны быть исключены.

Кроме того, с 01.01.2021 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 29.12.2020 № 479-ФЗ в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ), в соответствии с которыми в целях предоставления государственных и муниципальных услуг установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутенфикации в органах, предоставляющих муниципальные услуги, многофункциональных центрах. Однако Административный регламент не приведен в соответствие с указанными выше изменениями, что противоречит требованиям ч. 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ, п. 7.3 ч. 1; п. 2.1 ч. 4, п. 1.1. ч. 5 ст. 16, ч.1 и ч. 11 ст. 7 Закона № 210 – ФЗ.

В целях исключения коррупциогенных факторов путем добавления положений, регламентирующих порядок и процедуру рассмотрения уведомлений о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, с учетом положений ч. 21.14 и ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на нормативный правовой акт 06.04.2021 принесен протест, который администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик рассмотрен, доводы прокурора признаны обоснованными.

Из письма администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 16.04.2021 следует, что органом местного самоуправления ведутся работы по подготовке проекта постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по внесению соответствующих изменений Административный регламент.

Вместе с тем, постановление о внесении необходимых изменений в муниципальный нормативный правовой акт до настоящего времени не принято, в связи с чем, просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять меры, направленные на исключение коррупциогенных факторов из постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 31.12.2019 г. №3219 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.10.2020 г. №2026), путем добавления положений, регламентирующих порядок и процедуру рассмотрения уведомлений о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также определяющих основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, с учетом положений части 21.14 и части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, устранения иных нарушений градостроительного законодательства, указанных в протесте прокурора г. Геленджика от 06.04.2021 г. № 7-02-2021/151-21.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал, пояснив, что протест прокурора г. Геленджика от 06.04.2021 г. рассмотрен. Изложенные в нем доводы признаны обоснованными. В настоящее время администрацией муниципального образования ведутся работы по подготовке проекта постановления о внесении изменений в административный регламент, поэтому просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 30.12.2019 № 3219 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.10.2020 № 2026).

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», вступившим в силу с 30.12.2020, внесены изменения в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, скорректирован перечень документов, предоставляемых заявителями в органы местного самоуправления для принятия решения о выдаче разрешения на строительство. Кроме того, в п.1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ изменения вносились Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ.

С учетом указанных изменений подпункт 2 п. 2.7.1. «Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжениях отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, государственных органов и иных органов, участвующих предоставлении муниципальной услуги» подраздела 2.7. Административного регламента, необходимо привести в соответствие с требованиями п. 1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.07.2020 № 254-ФЗ):

подпункт 6 п. 2.7.1. подраздела 2.7. Административного регламента необходимо привести в соответствие с п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.07.2020 № 254-ФЗ);

подпункт 12 п. 2.7.1. подраздела 2.7. Административного регламента необходимо привести в соответствие с п. 10 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 30.12.2020 № 494-ФЗ);

подпункт 6 п. 2.10.2. подраздела 2.10. Административного регламента, предусматривающий основания для отказа в выдаче разрешения, необходимо привести в соответствие с п. 13 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 30.12.2020 № 494-ФЗ).

Учитывая вступившие в законную силу изменения в законодательные акты РФ, административный регламент должен быть дополнен положениями, определяющими порядок и процедуру рассмотрения уведомлений о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, с учетом положений ч. 21.14 и ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно п.п. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка являются коррупциогенными факторами, которые должны быть исключены.

Кроме того, с 01.01.2021 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 29.12.2020 № 479-ФЗ в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ), в соответствии с которыми в целях предоставления государственных и муниципальных услуг установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутенфикации в органах, предоставляющих муниципальные услуги, многофункциональных центрах.

Однако Административный регламент не приведен в соответствие с указанными выше изменениями, что противоречит требованиям ч. 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ, п. 7.3 ч. 1; п. 2.1 ч. 4, п. 1.1. ч. 5 ст. 16, ч.1 и ч. 11 ст. 7 Закона № 210 – ФЗ. в связи с чем 06.04.2021 прокурором г. Геленджика на нормативный правовой акт принесен протест.

Из письма администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 16.04.2021 следует, что доводы прокурора признаны обоснованными, органом местного самоуправления ведутся работы по подготовке проекта постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по внесению соответствующих изменений Административный регламент.

Вместе с тем, постановление о внесении необходимых изменений в муниципальный нормативный правовой акт до настоящего времени не принято.

Согласно ст. 3 Закона № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с федеральным, региональным законодательством и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 2 ст. 5 Закона № 210-ФЗ установлено право заявителей при получении государственных и муниципальных услуг на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.

Обязанность органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами установлена п. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ.

Непринятие администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик полных и действенных мер по приведению нормативного правового акта в соответствие с требованиями действующего законодательства создает предпосылки к нарушению прав неопределенного круга лиц – физических и юридических лиц, субъектов предпринимательства, являющихся застройщиками в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования город – курорт Геленджик.

Более того, бездействие органа местного самоуправления нарушается права и охраняемые интересы Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст.4 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В настоящее время обязанность администрации муниципального образования город - курорт Геленджик по приведению вышеуказанного Административного регламента в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на основании протеста прокурора города от 06.04.2021 № 7-02-2021/151-21 не исполнена.

С учетом изложенного, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Геленджика в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в непринятии мер по исключению коррупциогенных факторов и приведению постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 31.12.2019 г. №3219 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.10.2020 г. №2026) в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на исключение коррупциогенных факторов из постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 31.12.2019 г. №3219 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.10.2020 г. №2026), путем добавления положений, регламентирующих порядок и процедуру рассмотрения уведомлений о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также определяющих основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, с учетом положений части 21.14 и части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, устранения иных нарушений градостроительного законодательства, указанных в протесте прокурора г. Геленджика от 06.04.2021 г. № 7-02-2021/151-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение суда

принято 15 июля 2021 г.