Решение № 12-16/2024 12-336/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 12-16/2024

копия

УИД 89RS0008-01-2023-000410-18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 января 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – руководителя штаба строительства проекта «УПКГ» Бованенковского НГКМ блока ЗИД по капитальному строительству крупного проекта «Харасавэй-Бованенково» общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Развитие» ФИО1 – на постановления от 5 октября 2023 года № 03/4-506/2023, 03/4-509/2023 и 03/4-512/2023 главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 по делу об административных правонарушениях по ст.8.1, 8.5 и 8.41 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО3 от 5 октября 2023 года № 03/4-506/2023 руководитель штаба строительства проекта «УПКГ» Бованенковского НГКМ блока ЗИД по капитальному строительству крупного проекта «Харасавэй-Бованенково» ООО «Газпромнефть-Развитие» (далее – Общество) ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей за совершение допущенных в периоды с 20 мая по 20 июня, с 20 июля по 20 августа, с 5 октября по 21 ноября и с 20 декабря по 28 января 2022 года и выявленных 2 июня 2023 года при строительстве объекта НВОС 71-0289-003026-П административных правонарушений, предусмотренных:

1) ст.8.1 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении экологических требований, установленных ст.22, 34, ч.1 ст.38 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), ч.6 ст.52 Гр РФ, ст.12, ч.12 ст.15 и ст.30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране воздуха), путем:

- реализации объекта «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ)» (1 этап строительства) с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, а именно с превышением установленных пунктом 13.2 «План-график контроля источников выбросов на период строительства» части 1 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды (шифр БВНФ0-9150.20-П-ООС.01.01 Том 8.1.1 Часть 1 стр.169-170) нормативов выбросов вредных загрязняющих вещества в атмосферный воздух;

- превышения определенных программой производственного экологического контроля нормативов допустимых выбросов при строительстве объекта капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ)» (1 этап строительства) – по ИЗА № 5501 «Выхлопная труба компрессора» по керосину в 1,64 раза, по формальдегиду в 1,65 раза; по ИЗА № 5502 «Выхлопная труба наполнительно-опрессовочного агрегата» по керосину в 2,88 раза, по формальдегиду в 2,88 раза, углерода оксиду в 2,88 раза, по серы диоксиду в 2,88 раза, по азота (II) оксиду в 8,63 раза, по азота диоксиду в 1,44 раза;

2) ст.8.5 КоАП РФ, выразившегося в искажении в нарушение положений ст.16.2, ч.1 ст.34, ч.1 и 2 ст.67 Закона об охране окружающей среды информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, в том числе об источниках загрязнения окружающей среды:

- указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в таблице 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух превышают нормативны допустимых выбросов, утвержденные программой производственного экологического контроля и проектной документацией;

- указанные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух превышают нормативы допустимых выбросов, утвержденные программой производственного экологического контроля и проектной документацией;

3) ст.8.41 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.16.1, ч.1 и 3 ст.16.3 и ч.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды путем невнесения в полном объеме платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год (в разделе 1 «расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду не применен повышающий коэффициент 25 к ставке платы за выбросы загрязняющих веществ керосин, формальдегид, углерода оксид, серы диоксид, азота (II) оксид, азота диоксид при реализации объекта капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ)» (1 этап строительства).

В тот же день в отношении ФИО1 этим же должностным лицом вынесены аналогичные постановления № 03/4-509/2023 и № 03/4-512/2023, касающиеся этапов 2 и 18 строительства того же объекта капитального строительства.

Не согласившись с постановлениями, ФИО1 обратился с жалобами, в которых просит отменить постановления и прекратить производство по делам. В обоснование жалоб указано, что строительство объекта, который относится к числу объектов ОНВОС III категории, фактически осуществляется подрядчиком АО «Трест КХМ», следовательно, владельцем объекта, обязанным выполнять экологические требования, является подрядчик. Договором подряда на подрядчика возложена обязанность осуществлять строительство в полном соответствии с проектной документацией, вести установленную отчетность в период строительства и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Никакой хозяйственной деятельности на спорном объекте Общество не осуществляет, следовательно, его должностные лица не могут нести ответственность за нарушения, допущенные при такой хозяйственной деятельности. Кроме того, законодательством установлены четкие сроки, согласно которым отчет по программе производственного экологического контроля предоставляется до 25 марта года, следующего за отчетным; декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду – не позднее 10 марта года, следующего за отчетным; плата за такое негативное воздействие вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. По указанной причине правонарушения, предусмотренные ст.8.5 и 8.41 КоАП РФ, длящимися не являются, что свидетельствует о неправильном определении даты совершения нарушения. Все эти действия были осуществлены за пределами вмененных ему периодов, поэтому к ответственности, установленной указанными нормами, он привлечен быть не может.

Определением от 17 января 2023 года дела по жалобам на вышеуказанные постановления объединены в одно производство.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены. Должностным лицом представлены подлинные дела об административных правонарушениях.

Исследовав письменные материалы дел и доводы жалоб, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», направленным на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него; гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научной обоснованности, системности и комплексности подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства (ст.3 Закона об охране воздуха).

Полномочия контроля исполнения приведенных выше требований возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

В целях осуществления уставной деятельности, что никем не оспаривается, Обществом реализуется объект НВОС 71-0289-003026-П «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ)», строительство которого ведется в не менее чем 18 этапов на основании проектной документации шифр БВНФ0-9150.20-П.

13 октября 2022 года последовало обращение ООО «Газпромнефть-Заполярье» в уполномоченный орган с извещениями о начале с 30 октября 2022 года 1, 2 и 18 этапов строительства.

19 мая 2023 года врио заместителя руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора вынесены решения № о проведении в связи с наступлением событий, указанных в программе проведения проверок, в отношении спорного объекта (по каждому из трех заявленных этапов строительства) в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в одни и те же сроки (с 22 мая по 2 июня 2023 года) внеплановых выездных проверок на предмет соблюдения при строительстве установленных законодательством обязательных требований, в том числе положений Закона об охране окружающей среды, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона об охране атмосферного воздуха, Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». В качестве контролируемого лица в решении о проведении проверки указано Общество.

Доказательства направления Обществу копии решения о проведении проверки в материалах дела отсутствуют.

Осмотры спорных объектов фактически не состоялись – во внимание были приняты представленные дистанционным способом фотовидеоматериалы, а также изучены (как следует из актов проверок) представленные Обществом документы, в том числе письма Общества от 26 мая 2023 года, проектная документация, разрешения на строительство, материалы о выполнении мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов.

Разрешения на строительство и письма Общества от 26 мая 2023 года в материалах дела отсутствуют; какие документы имелись ввиду под «материалами о выполнении мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов…», не понятно.

В содержащихся в актах проверок перечнях рассмотренных в рамках проверки документов и сведений (как находившихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, так и представленных контролируемым лицом) программа ПЭК, отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, документы, подтверждающие факт внесения этой платы, должностная инструкция не упомянуты.

Были ли истребованы в ходе проверки программа ПЭК, отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также документы, подтверждающие факт внесения этой платы, должностная инструкция, из материалов дела ввиду отсутствия в них соответствующего требования не явствует.

Как в актах, так и в материалах дел не имеется сведений о датах предоставления этих документов и внесения платы в случае, если они были получены не в рамках проверок.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 настоящего Кодекса;

- статьей 8.5 КоАП РФ – за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.5.2, ч.3 и 4 ст.8.50, ст.8.51 настоящего Кодекса;

- статьей 8.41 КоАП РФ – за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверок по всем трем этапам строительства установлено, что:

- реализация объекта осуществляется с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, а именно с превышением установленных пунктом 13.2 «План-график контроля источников выбросов на период строительства» части 1 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды (шифр БВНФ0-9150.20-П-ООС.01.01 Том 8.1.1 Часть 1 стр.169-170) нормативов выбросов вредных загрязняющих вещества в атмосферный воздух;

- имеет место превышение определенных программой ПЭК нормативов допустимых выбросов при строительстве объекта по ИЗА № 5501 и № 5502 по керосину, формальдегиду, углерода оксиду, серы диоксиду, азота (II) оксиду и азота диоксиду;

- указанные в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК в таблице 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух превышают нормативны допустимых выбросов, утвержденные программой ПЭК и проектной документацией;

- указанные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух превышают нормативы допустимых выбросов, утвержденные программой ПЭК и проектной документацией;

- не внесена в полном объеме плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год (в разделе 1 «расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду не применен повышающий коэффициент 25 к ставке платы за выбросы загрязняющих веществ керосин, формальдегид, углерода оксид, серы диоксид, азота (II) оксид, азота диоксид при реализации объекта капитального строительства).

Все выявленные в ходе проверок обстоятельства указаны в актах внеплановой выездной проверки от 2 июня 2023 года №.

22 сентября 2023 года должностным лицом Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора в отношении руководителя штаба строительства проекта «УПКГ» Бованенковского НГКМ блока ЗИД по капитальному строительству крупного проекта «Харасавэй-Бованенково» ООО «ГПН-Развитие» ФИО1 составлено девять протоколов об административных правонарушениях: по три (по каждому из проверенных этапов строительства) по ст.8.1, 8.5 и 8.41 КоАП РФ, в тот же день дела по каждому этапу объединены в одно производство, а 5 октября 2023 года вынесено три обжалуемых в настоящее время постановления № 03/4-506/2023, 03/4-509/2023 и 03/4-512/2023 с назначением ФИО1 по каждому из них административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. О времени и месте как составления протоколов об административных правонарушениях, так и рассмотрения дел по существу ФИО1 был уведомлен должным образом.

Оценивая доводы жалоб, суд учитывает, что действующим законодательством действительно установлены конкретные сроки представления отчетов об организации и о результатах осуществления ПЭК (до 25 марта года, следующего за отчетным), декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (не позднее 10 марта года, следующего за отчетным) и внесения платы за такое воздействие (не позднее 1 марта года, следующего за отчетным).

Указанное явно свидетельствует о том, что предусмотренные ст.8.5 и 8.41 КоАП РФ административные правонарушения длящимися не являются.

С учетом того, что квалифицированные по ст.8.5 и 8.41 КоАП РФ административные правонарушения, вмененные ФИО1, состоят в несоответствии требованиям закона документации, представленной Обществом за 2022 год, следует полагать, что датой совершения этих нарушений может считаться либо крайний срок предоставления отчета, декларации и внесения платы, либо дата, когда эти действия фактически были совершены ненадлежащим образом.

Между тем, дат представления отчета ПЭК, декларации о негативном воздействии на окружающую среду и дата внесения платы за 2022 год, из материалов дела не усматривается, в связи с чем их невозможно соотнести ни с крайними сроками, ни с периодами фактического исполнения ФИО1, работающим вахтовым методом, своих должностных обязанностей и сделать обоснованный и доказательный вывод о совершении им предусмотренных ст.8.5 и 8.41 КоАП РФ административных правонарушений.

Кроме того, как установлено ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом (примечание к ст.2.4 КоАП РФ) в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

С учетом приведенных выше норм права ФИО1, с 19 января 2022 года состоящий в должности руководителя штаба строительства проекта «УПКГ» Бованенковского НГКМ блока ЗИД по капитальному строительству крупного проекта «Харасавэй-Бованенково» Общества, которая относится к категории должностей «руководители», безусловно, является должностным лицом.

Следовательно, он может быть привлечен к административной ответственности как должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с указанным круг служебных обязанностей ФИО1 в период с 5 октября 2022 (за год до вынесения обжалуемого постановления) по 2 июня 2023 года (дата составления актов проверки) относится к числу обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию по настоящему делу.

С должностной инструкцией по занимаемой должности ФИО1 ознакомлен 6 июня 2022 года.

Как указано в обжалуемых постановлениях, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило наличие у него обязанности по осуществлению строительного контроля на объекте капитального строительства, реконструкции. Выявленные в ходе проверок нарушения сочтены возникшими по причине невыполнения ФИО1 этой обязанности.

Действительно, согласно должностной инструкции лицо, занимающее должность руководителя штаба строительства проекта «УПКГ» Бованенковского НГКМ блока ЗИД по капитальному строительству крупного проекта «Харасавэй-Бованенково» Общества, обязано осуществлять строительный контроль на объекте капитального строительства, реконструкции, на что прямо указано в п.4 р.01.07.

В соответствии с ч.1 ст.53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу содержания письма Минрегиона РФ от 30 апреля 2010 года № 17906-ИП/08 «Об осуществлении строительного контроля» под строительным контролем понимается контроль за выполнением работ, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта, и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. При осуществлении строительного контроля для лиц, его осуществляющих, устанавливается обязанность письменного оформления актов, составляемых по результатам строительного контроля, а также замечаний застройщика (заказчика), привлекаемых им для осуществления строительного контроля лиц. Согласно СНиП 12-01-2004 при выполнении производственного контроля за качеством строительства следует выполнять: входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком); приемку вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы; входной контроль применяемых материалов, изделий; операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций; оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными после начала выполнения последующих работ.

Иные правовые акты определения «строительный контроль» не содержат, а совокупность приведенных выше свидетельствует о то, что в рамках строительного контроля такому контролю подлежат именно строительные, а не какие-либо иные работы.

Таким образом, упомянутая выше служебная обязанность, указанная в должностной инструкции руководителя штаба строительства проекта «УПКГ» Бованенковского НГКМ блока ЗИД по капитальному строительству крупного проекта «Харасавэй-Бованенково» Общества, не относится к числу тех, в связи с невыполнением которых лицо, занимающее эту должность, может быть привлечено к административной ответственности по ст.8.1, 8.5 и 8.41 КоАП РФ.

Ни одного доказательства тому, что за ФИО1 в спорный период был закреплен функционал, касающийся вопросов экологии и охраны окружающей среды, материалы дела не содержат. Эти вопросы напрямую нельзя отнести к функциям строительного контроля.

Наличия у ФИО1 одного лишь статуса должностного лица для привлечения к административной ответственности по ст.8.1, 8.5 и ст.8.41 КоАП РФ в данном случае явно недостаточно.

Не свидетельствует об этом и наличие у ФИО1 обязанностей осуществлять контроль наличия разрешительной природоохранной документации у подрядных организаций (разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на размещение отходов производства и потребления, договор водопользования с целью забора воды на проведение гидравлических испытаний) (п.11 р.01.07.04 должностной инструкции); соблюдать нормы, правила, инструкции и Стандарты Общества по экологической безопасности (п.1 р.16 должностной инструкции); немедленно извещать руководителя о любой ситуации, которая создает угрозу жизни, здоровью людей, имуществу Общества и окружающей среде, о любом происшествии, связанном с охраной окружающей среды (п.3 р.16 должностной инструкции); своевременно проходить инструктаж, стажировку, обучение и проверку знаний по экологической безопасности (п.4 р.16 должностной инструкции). Невыполнение этих обязанностей ему уполномоченным на то должностным лицом вменено не было.

Обязанностей по соблюдению установленных законодательством экологических требований, осуществлению мероприятий по контролю строительных работ на предмет их соответствия этим требованиям (в том числе установленным проектной документацией), обеспечению проведения мероприятий ПЭК и фиксации результатов этих мероприятий, представлению в уполномоченные органы отчетов и деклараций, контролю расчетов платы за негативное воздействие окружающей среды, внесению этой платы у ФИО1 согласно имеющейся в деле должностной инструкции нет.

На чем основан вывод о том, что ответственность за указанные в обжалуемых постановлениях нарушения несет именно ФИО1, совершенно непонятно.

С учетом изложенного выше следует полагать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ).

Представленных доказательств недостаточно для установления вины ФИО1 в совершении им как должностным лицом, ненадлежащим образом выполнившим свои служебные обязанности, вмененных ему административных правонарушений. Следовательно, имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В указанных условиях постановления от 5 октября 2023 года № 03/4-506/2023, 03/4-509/2023 и 03/4-512/2023 не могут быть признаны законными и обоснованными, ввиду чего подлежат отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановления от 5 октября 2023 года № 03/4-506/2023, 03/4-509/2023 и 03/4-512/2023 главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в отношении должностного лица – руководителя штаба строительства проекта «УПКГ» Бованенковского НГКМ блока ЗИД по капитальному строительству крупного проекта «Харасавэй-Бованенково» общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Развитие» ФИО1 – по делам об административных правонарушениях по ст.8.1, 8.5 и 8.41 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-16/2024.