Решение № 2А-500/2019 2А-500/2019~М-502/2019 М-502/2019 от 29 ноября 2019 г. по делу № 2А-500/2019

Дело №2а-500/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 ноября 2019 г. г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области, Военному комиссариату Ульяновской области, Призывной комиссии МО «Инзенский район» о признании действий по документированию справкой незаконными,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату города Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области, Военному комиссариату Ульяновской области о признании действий по документированию справкой незаконными.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Призывная комиссия МО «Инзенский район».

В обоснование административного иска истец указал, что 09.10.2019 он был приглашен в Военный комиссариат города Инза, Инзенского и Базарносызганского района Ульяновской области. После прохождения медицинской комиссии 10.10.2019 он был документирован Выпиской из протокола призывной комиссии МО «Инзенский район» Ульяновской области (протокол №... от 10.10.2019 года). Согласно выписке он (истец) был признан не прошедшим военную службу, не имея на то законные основания. При этом он обратился к членам призывной комиссии с просьбой документировать военным билетом, но получил отказ.

....2005 он был принят на учёт в Инзенский РВК по месту регистрации. С указанного времени место регистрации и место жительства не менял до декабря 2017 года, когда был зарегистрирован по другому адресу: г.Инза, ул...., д...., кв.....

В 2003 году после окончания школы он поступил в ... техникум отраслевых технологий, экономики и права, где обучался по очной форме обучения до июня 2007 года. Согласно удостоверению гражданина, подлежащего призыву на военную службу (... ...), он должен был быть призван на военную службу осенью 2007 года. Однако осенью 2007 года и в другое время (до 09.10.2019) каких-либо повесток из Инзенского РВК не получал. У призывника нет обязанности самостоятельно, без повестки являться в военный комиссариат. При этом в материалах дела нет доказательств направления соответствующей повестки о явке.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.

Верховный суд РФ указывает, что выдать справку вместо военного билета можно только из-за определенных действий или бездействий призывника. Если военный комиссариат сам не исполнил свои обязанности и не вызвал человека, последний не должен испытывать из-за этого негативных последствий.

Ссылаясь на ст.ст.5, 10, 26, 28, 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, Инструкцию по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утв.Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 №400, просит суд:

-признать действие Военного комиссариата города Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области по документированию справкой от 10.10.2019 незаконным;

-обязать Военного комиссара города Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области документировать военным билетом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в военкомат он явился в связи со звонком участкового уполномоченного полиции. Когда явился в военкомат, длительное время сотрудники не могли найти личное дело. Когда нашли личное дело, повесток в нем не было. После призывной комиссии его документировали справкой. Ранее он всегда являлся по повесткам, но после того, как перестали приходить повестки, в военкомате больше не был. Место жительства не менял. Уезжал в Самару на работу в возрасте 20-22 лет на 1 год 8 месяцев, второй раз уезжал на полтора года. При этом он был зарегистрирован в г.Инза, но повестки не приходили. Полагает, что оспариваемая справка воспрепятствует его поступлению на другую работу. Просит суд удовлетворить административные исковые требования.

Представитель ответчика – Военного комиссариата города Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям.

....2005 при первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 прошел первую медицинскую комиссию.

ФИО1 в октябре 2007 г. самовольно ушел с медицинского освидетельствования и на мероприятия призыва больше не явился. В личном деле имеется повестка о вызове ФИО1 на ....2007, которая получена им лично в руки, однако он (истец) по повестке в военный комиссариат не явился.

Кроме того, ФИО1 неоднократно менял место пребывания, регистрации, изменился состав его семьи, однако сведения о всех происходящих изменениях ФИО1 в военный комиссариат не представлял.

На учете в военном комиссариате ФИО1 не состоял, но обязан был состоять. После получения сведений из ОВМ МО МВД России «Инзенский» о перемене места жительства ФИО1 работники военного комиссариата направили список граждан, пребывающих в запасе, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете в военном комиссариате, в МО МВД России «Инзенский» с просьбой оказать содействие в розыске указанных в списке граждан.

В военный комиссариат ФИО1 прибыл только после того, как сотрудник МО МВД России «Инзенский» сообщил ему, что его разыскивает военный комиссариат (август 2019 года).

Изучив материалы личного дела призывника, призывная комиссия МО «Инзенский район» вынесла решение, что ФИО1 не служил, не имея на то законных оснований.

В исковом заявлении ФИО1 просит суд обязать военного комиссара документировать его военным билетом. Военный комиссар не правомочен документировать ФИО1 военным билетом, так как решение районной призывной комиссии может отменить только призывная комиссия субъекта РФ или суд.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором приведены доводы о несогласии с иском, аналогичные, изложенным представителем Военного комиссариата города Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области.

Представитель административного ответчика – Призывной комиссии МО «Инзенский район» Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст.36 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ... года рождения, был поставлен на первичный воинский учет в Инзенском Районном военном комиссариате ...2005. На момент постановки на первичный учет имел регистрацию по месту жительства по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, д...., д...., обучался в средней общеобразовательной школе №... г.Инза.

С ....2017 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Ульяновская область, г.Инза, ул...., д...., кв....

Материалами личного дела призывника ФИО1 установлено следующее.

....2005 при первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 прошел первую медицинскую комиссию и был поставлен на воинский учет призывников в военном комиссариате (Протокол № ... от ....2005).В октябре 2006 г. ФИО1 вызван повесткой в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и на призывную комиссию. При прохождении медицинского освидетельствования медицинской комиссией Инзенского района принято решение: категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе по статье ..... ПП РФ от 25.02.2003 года № 123.

При прохождении ФИО1 контрольной ВВК Ульяновской области в ноябре 2006 г. решение призывной комиссии Инзенского района отменено и ФИО1 был признан «Б-4» - годен с незначительными ограничениями (выписка из решения призывной комиссии субъекта РФ, протокол № ... от 29.11.2006 года).

Весной 2007 г. ФИО1 вызван повесткой в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и на призывную комиссию. Медицинская комиссия Инзенского района вынесла решение: категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе по статье ..... ПП РФ от 25.02.2003 года № 123.

При прохождении ФИО1 контрольной ВВК Ульяновской области в июне 2007 решение призывной комиссии Инзенского района призывная комиссия Ульяновской области отменила и ФИО1 был признан «Б-4» - годен с незначительными ограничениями (выписка из решения призывной комиссии субъекта РФ, протокол № ... от 2.07.2007 года).

Осенью 2007 г. ФИО1 был направлен врачом-.... медицинской комиссии Инзенского района в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» к врачу-.... для постановки диагноза. Врачом-.... ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» вынесено заключение, что данных за ..... нет. На основании этого заключения врач-.... медицинской комиссии Инзенского района вынес заключение «А» - годен к военной службе (22.10.2007).

В учетной карте призывника после прохождения врачей специалистов 16.10.2007 отсутствует итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов, что свидетельствует о том, что ФИО1 уклонился от прохождения медицинского освидетельствования. На мероприятия призыва больше не явился.

В личном деле имеется повестка о вызове ФИО1 на призывную комиссию на 25.10.2007, которая получена им лично в руки.

Согласно выписке из протокола Призывной комиссии МО «Инзенский район» Ульяновской области №... от 10.10.2019 ФИО1 признан не прошедшим военную службу, не имея на то законные основания.

В соответствии п.1 ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

На учете в военном комиссариате ФИО1 не состоял, но обязан был состоять.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 указанного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 34 данного Положения предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В судебном заседании установлен и не оспаривается административным истцом факт отсутствия у ФИО1 оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», для отсрочки или освобождения от прохождения военной службы.

Доводы административного истца о том, что ему не направлялись повестки и он не был обязан самостоятельно являться в военный комиссариат суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3 указанной статьи).

Как указано выше, в личном деле имеется повестка о вызове ФИО1 на призывную комиссию на 25.10.2007, которая получена им лично в руки. Однако в указанное время ФИО1 на призывную комиссию не прибыл.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что в связи с трудоустройством в 2010 году выезжал в г.Самара, где проживал и работал около 1 года 8 месяцев. После этого второй раз выезжал на работу и жительство в г.Самара в 2013 году на срок около 1 года и 6 месяцев.

В соответствии п.1 ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

-сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности;

-явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Обязанность призывника самостоятельно явиться в военкомат в указанных случаях не находится в зависимости от направления военкоматом повестки по установленным для этого законом основаниям, когда явка призывника является строго обязательной.

Вместе с тем, указанные выше обязанности ФИО1 не выполнил.

В военный комиссариат ФИО1 прибыл только после того, как сотрудник МО МВД России «Инзенский» сообщил ему, что его разыскивает военный комиссариат (август 2019 года).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период после 1 января 2014 г. не состоял на воинском учете, хотя должен был состоять, не исполнил указанных выше обязанностей по сообщению сведений, что повлекло для военного комиссариата создание препятствий для реализации мер, направленных на обеспечение явки призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Призывной комиссии МО «Инзенский район» о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, является законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату города Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области, Военному комиссариату Ульяновской области, Призывной комиссии МО «Инзенский район» о признании действий по документированию справкой незаконными оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: