Решение № 12-70/2019 21-1/2020 21-42/2019 7-5/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-70/2019

Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-5/20


решение ФИО1 № 12-70/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Анадырь 20 января 2020 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

при секретаре Корегиной М.В.,

с участием защитника АО «ЧГГК» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» на решение судьи Анадырского городского суда от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора (далее – заместитель руководителя) ФИО3 от 8 мая 2019 года № 19 юридическое лицо акционерное общество «Чукотская горно-геологическая компания» (далее – АО «ЧГГК») привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

АО «ЧГГК» обжаловало указанное постановление должностного лица в Анадырский городской суд.

По результатам рассмотрения жалобы судьей Анадырского городского суда вынесено решение от 17 октября 2019 года, которым постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 от 8 мая 2019 года № 19 в отношении АО «ЧГГК» оставлено без изменения.

Не согласившись указанным решением судьи, АО «ЧГГК» подало на него жалобу в суд Чукотского автономного округа, в которой просит данный судебный акт отменить, как не соответствующий закону, и принять по делу новый судебный акт об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу.

В судебном заседании защитник АО «ЧГГК» ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил отменить решение судьи Анадырского городского суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в известность суд не поставил.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению заместителя руководителя ФИО3 от 8 мая 2019 года № 19 в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении АО «ЧГГК» на основании распоряжения заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 от 12 марта 2019 года № Р-А78-25 «О проведении плановой выездной проверки акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ИНН <***>» и во исполнение пунктов № 541, 543-547 Плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей МТУ Ростехнадзора на 2019 год Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отношении опасных производственных объектов АО «ЧГГК» в период с 25 марта по 19 апреля 2019 года проведена плановая выездная проверка, по результатам которой было установлено нарушение обязательных норм и правил в области соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов юридических лицом АО «ЧГГК».

Так, при регистрации опасного производственного объекта Рудник «Купол» (регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов № А78-00122-0017, II класс опасности) не представлены сведения на технические устройства - главные вентиляционные установки, чем нарушены положения п. 8, п. 14 (к) Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года № 495; пп. 2, 5 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Подведение итогов учебной тревоги проведено без участия представителя Ростехнадзора, чем нарушены п. 27 «Инструкции по проведению учебных тревог и учений по плану ликвидации аварий»; абз. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

Дата совершения административного правонарушения: 5 апреля 2019 года 11 час. 00 мин. (акт проверки от 19 апреля 2019 года № А-А78-25).

Место совершения правонарушения: Чукотский автономный округ, Анадырский район, месторождение «Купол».

Оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья городского суда признал установленным факт нарушения Обществом требований промышленной безопасности, выразившегося в непредставлении АО «ЧГГК» в адрес Дальневосточного Управления Ростехнадзора данных о технических устройствах опасного производственного объекта Рудник «Купол»: главной вентиляционной установки модели № находящейся на поверхности Южного портала, и главной вентиляционной установки модели № находящейся на поверхности Северного портала, которые являются техническими устройствами, применяемыми при эксплуатации опасного производственного объекта.

При этом судья суда первой инстанции признал заслуживающими внимания доводы АО «ЧГГК» об отсутствии вины в подведении итогов учебной тревоги без участия представителя Ростехнадзора, поскольку в постановлении заместителя руководителя ФИО3 от 8 мая 2019 года отсутствует описание события в данной части правонарушения и не приведены доказательства вины Общества в данном нарушении.

В части выводов об отсутствии вины АО «ЧГГК» в нарушении требований промышленной безопасности при проведении подведения итогов учебной тревоги без участия представителя Ростехнадзора, решение судьи Анадырского городского суда не обжалуется, в связи с чем отсутствуют основания для оценки решения судьи в данной части при рассмотрении настоящей жалобы.

Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пп. 2, 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371, регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В соответствии с пунктами 6, 7, 8, 10, подпунктом 1 (к) пункта 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года № 495 (зарегистрирован в Минюсте России 22 февраля 2017 года № 45760), отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с данными Требованиями. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет, в том числе, анализ документации на технические устройства, используемые на объекте. На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация обобщает сведения, характеризующие опасный производственный объект. При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Для регистрации объекта в государственном реестре организация, эксплуатирующая этот объект, не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление в соответствии с административными регламентами регистрирующих органов и прилагает к нему необходимые для формирования и ведения государственного реестра документы, которые содержат сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в 2 экземплярах), подписанные руководителем юридического лица либо его уполномоченным представителем и заверенные печатью (в случае наличия) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа, заполненные на основании анализа документов, приведенных в пункте 8 Требований, результатов проведенной идентификации и иных документов, содержащие, в том числе, наименование, тип, марку, модель (при наличии), регистрационные или учетные номера (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе), заводские номера (в случае наличия) технических устройств, наименование опасного вещества, взрывоопасных пылевоздушных смесей, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

В силу ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно письму начальника Управления обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 20 июля 2016 года № 02-00-14/13164, при рассмотрении спецификации установленного на опасном производственном объекте оборудования необходимо брать в расчёт всё оборудование (технические устройства), эксплуатация которого даёт признаки опасности, обусловленные перечисленными в приложении 1 в Федеральному закону № 116-ФЗ. В сведения, характеризующие опасный производственный объект, вносится информация, в том числе, о наименовании и характеристиках входящего в состав опасного производственного объекта оборудования (технических устройствах), эксплуатация которого даёт признаки опасности, обусловленные перечисленными в приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (т. 1, л.д. 230-231).

Разъяснения о том, что в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, должны быть указаны все технические устройства, обладающие признаками опасности в соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, даны также в письме начальника Правового управления Ростехнадзора от 25 апреля 2018 года № 11-00-15/4914 (т.1, л.д. 232).

Исходя из анализа приведённых выше нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые отношения, и учитывая приведённые разъяснения, внесению в сведения, характеризующие опасный производственный объект, подлежат только те технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, которые наделяют объект признаками опасности и использование которых в силу требований приложения 1 к Закону позволяет относить объект к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Принимая во внимание, что технические устройства – главные вентиляционные установки не обладают признаками опасности и их эксплуатация также не наделяет объект признаками опасности в соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, у АО «ЧГГК» отсутствовала обязанность по внесению сведений о них, в сведения, характеризующие опасный производственный объект Рудник «Купол», а, следовательно, невнесение указанных сведений не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о виновности АО «ЧГГК» в совершении вменяемого административного правонарушения нельзя признать правильным, в связи с чем обжалуемое решение судьи и постановление должностного лица административного органа подлежат отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение судьи Анадырского городского суда от 17 октября 2019 года и постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 от 8 мая 2019 года № 19, постановленные в отношении акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» удовлетворить.

Судья суда Чукотского

автономного округа С.А. Принцев