Решение № 2А-369/2024 2А-369/2024~М-269/2024 А-369/2024 М-269/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-369/2024

№а-369/2024


Решение вступило в законную силу

«____» _________________ 2024 г.

Судья ________________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена <дата>

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> КБР Иванова А.С.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, выраженное в не размещении информации о программе энергосбережения МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР на 2023-2026 годы.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР проведен мониторинг Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ГИС ЖКХ), на предмет соблюдения должностными лицами местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР требований Федерального закона от <дата> № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - Федеральный закон № 209-ФЗ).

В ходе анализа информационной системы ГИС ЖКХ посредствам мониторинга интернет-сайта сайте https://dom.gosuslugi.ru был осуществлен анализ предоставленной информации, а именно полнота, достоверность и актуальность сведений, размещаемых в указанной системе организацией.

Установлено, что Постановлением главы местной администрации сельского поселения Джулат Терского муниципального района от <дата> утверждена Программа энергосбережения МУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района на 2023-2026 годы».

Вместе с тем, в нарушение п. 13 ч. 1 ст. 6 Федерального закона 209- ФЗ и п. 4 раздела 6 Приказа, утвержденная местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР муниципальная программа энергосбережения не размещена в системе ГИС ЖКХ в установленный срок - то есть не позднее 15 дней со дня официального опубликования.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района в августе 2023 г., в целях устранения органом местного самоуправления указанного выше нарушения <дата> главе местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере размещения информации в системе ГИС ЖКХ.

Из ответа местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР от <дата> (исх. №) на данное представление следует, что органом местного самоуправления в кратчайшее время будет размещена информация о внесении изменении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципального правового акта.

Вместе с тем, в ходе проверки фактического устранения ранее выявленных прокуратурой района нарушений установлено, что информация в системе ГИС ЖКХ по состоянию на <дата> не размещена, тем самым ограничивается доступность граждан на получение открытых сведений.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Иванов А.С. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона 209-ФЗ под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона 209-ФЗ субъекты, размещающие информацию в системе (далее поставщики информации) органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Действуют, в том числе, в соответствии с такими принципами, как: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (п. 1 ст. 7 Федерального закона 209-ФЗ); полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (п. 8 ст. 7 Федерального закона 209-ФЗ) и т.д.

Согласно п. 2 ч. 16 ст. 7 Федерального закона 209-ФЗ, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную п.п. 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - https://dom.gosuslugi.ru.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр (далее по тексту - Приказ) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ.

Разделом 6 Приказа определен состав, сроки и периодичность размещения информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления.

Пунктом 4 данного раздела Приказа установлено, что в системе ГИС ЖКХ органами местного самоуправления не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципального правового акта о внесении в него изменений должна размещаться информация о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Как следует из административного искового заявления, постановлением главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР от <дата> утверждена Программа энергосбережения МУ «Местная администрация сельского поселения Джулат Терского муниципального района на 2023-2026 годы».

Как видно из скриншота сайта государственных услуг, по состоянию на <дата> информация об утвержденной местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР муниципальная программа энергосбережения в системе ГИС ЖКХ не размещена.

По данному факту прокуратурой <адрес> в адрес главы с.<адрес> муниципального района КБР <дата> за №Прдп-1088-23 внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере размещения информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ответу главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР ФИО1 от <дата> за исх.№ вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено, также указано, что приняты меры для устранения выявленных нарушений в кратчайшее время.

Вместе с тем, по состоянию на текущую дату информация в системе ГИС ЖКХ не размещена.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР требований федерального законодательства, чем нарушаются права граждан, на раскрытие информации в ГИС ЖКХ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (ИНН: №), выраженное в неразмещении информации о программе энергосбережения МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР на 2023-2026 годы.

Возложить на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанность в течение одного месяца с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения устранить нарушения в сфере размещения информации в системе ГИС ЖКХ.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов