Решение № 2А-1729/2017 2А-1729/2017~М-1695/2017 М-1695/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-1729/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-1729/2017

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Башковой О.В.,

При секретаре Тастуховой А.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

При участии представителя административного истца – Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N 12 сроком до ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика – администрации МО «Куземкинское сельское поселение» ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Муниципального Образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее Администрация МО «Куземкинское сельское поселение») о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с административным иском к администрации МО «Куземкинское сельское поселение» в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия, заключающегося в ненадлежащей организации осуществления деятельности по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов (ТБО) в населенных пунктах: <адрес><адрес> в нарушение требований действующего санитарного законодательства РФ, а именно: ст. 11, 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.1, 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем приобретения и установки контейнеров для мусора с последующим вывозом мусора в соответствии с санитарным законодательством в срок 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, указав в иске, что истцом было получено обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано, что в <адрес> организована несанкционированная свалка, мусорные баки не установлены, мусор со свалки не вывозится, животные разносят мусор по деревне, появились крысы. По факту подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области был проведен осмотр площадок для сбора мусора в двух населенных пунктах: в <адрес> и в <адрес>. В ходе осмотра было установлено, что в <адрес> установлена площадка для сбора мусора, ближайшая жилая застройка расположена на расстоянии около 100 метров. Площадка огорожена с трех сторон бетонным ограждением и отсыпана щебнем. Размер площадки 6.2 м. на 4.3 м. На площадке складируются твердые коммунальные отходы (стеклянные, пластиковые бутылки, пакеты, ведра, канистры, оконные рамы и прочее). ДД.ММ.ГГГГ была осмотрена площадка для сбора мусора в <адрес> у заброшенного с/х предприятия. В ходе осмотра было установлено: площадка для сбора мусора установлена у заброшенного с/х предприятия. Расстояние до ближайшей жилой застройки составляет около 50 метров. Площадка огорожена с трех сторон бетонным ограждением, основание площадки не просматривается, контейнеры для сбора мусора не установлены. На территории площадки размещены твердые коммунальные отходы (потерявшая потребительские свойства мебель, пластиковые пакеты с бытовыми отходами, пластиковые и стеклянные бутылки и прочее). ТКО размещены на площадке и за ее пределами на асфальтированной дороге и на земляном покрытии с травяной растительностью. ДД.ММ.ГГГГ была осмотрена площадка для сбора мусора в <адрес>. В ходе осмотра было установлено: площадка для сбора мусора установлена в <адрес>. Расстояние до ближайшей жилой застройки составляет около 100 метров. Площадка огорожена с трех сторон бетонным ограждением, основание отсыпано щебнем, контейнеры для сбора мусора не установлены. На площадке (1/3) размещены твердые коммунальные отходы (пластиковые пакеты с бытовыми отходами, картонные коробки, стеклянные бутылки и прочее). ТКО размещены на площадке и за ее пределами на земляном покрытии с травяной растительностью.

Ответчиком, обязанным осуществлять организацию деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, нарушены требования п.п. 2.2.1, 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.4, 8.2.5, указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и создают реальную угрозу для благополучия, жизни и здоровья населения, нарушения должны быть устранены ответчиков в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 3-4).

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Куземкинское сельское поселение» в судебном заседании с исковыми требованиями согласился по праву, указал, что возможность изыскания денежных средств для необходимости устранения выявленных нарушений потребует значительных временных затрат, поскольку связана с изысканием бюджетных денежных средств, от трех месяцев до полугода.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск основанным на законе и подлежащим удовлетворению.

Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьями 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Пункты 2.1.3, 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 05 августа 1988 года) предусматривают, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Требованиями п.п. 8.2.4., 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Судом установлено, что в связи с жалобой гражданина по вопросу несанкционированного размещения отходов на территории д. Кейкино был проведен плановый рейдовый осмотр территории МО «Куземкинское сельское поселение».

В ходе планового рейдового осмотра, проведенного Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области, была осмотрена территория МО «Куземкинское сельское поселение», в ходе которого в границах д. Кейкино и д. Волково зафиксированы организованные контейнерные площадки, содержание которых не соответствует установленным требованиям.

По результатам планового рейдового осмотра обследования территории МО «Куземкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт N № в п.п. II-III которого описаны контейнерные площадки в границах д. Кейкино и д. Волково, по результатам осмотра направлено письмо в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, указывается на необходимость принять соответствующие меры в рамках полномочий.

Согласно Акту рейдового осмотра N № установлено, что в <адрес> (у кладбища) установлена контейнерная площадка для сбора мусора. Контейнер на площадке отсутствует. Площадка имеет ограждение с трех сторон из железобетонных плит, размер 4 X 6 м., площадка завалена отходами потребления в основном собранные в полиэтиленовые и полипропиленовые мешки. Морфологический состав отходов: потерявшая потребительские свойства упаковка в виде пластиковой, стеклянной, жестяной, полиэтиленовой и картонной тары, тряпье, полипропиленовая тара, пластиковые емкости и др.

Контейнерная площадка в <адрес> (перед территорией бывшей фермы). Контейнер на площадке отсутствует. Площадка имеет ограждение с трех сторон из железобетонных плит, размер 4 X 6 м., площадка завалена отходами потребления в основном собранные в полиэтиленовые и полипропиленовые мешки. Морфологический состав отходов: потерявшая потребительские свойства упаковка в виде пластиковой, стеклянной, жестяной, полиэтиленовой и картонной тары, тряпье, полипропиленовая тара, пластиковые емкости и др.

При въезде в <адрес> (перед перекрестком) справа в 15 от основной дороги организована контейнерная площадка для сбора ТКО. Контейнер на площадке отсутствует. Площадка имеет ограждение с трех сторон из железобетонных плит, размер 4 X 6 м., основание площадки щебеночное, подъезд к площадке не организован. В границах площадки свалка отходов. Морфологический состав отходов: потерявшая потребительские свойства упаковка в виде пластиковой, стеклянной, жестяной, полиэтиленовой и картонной тары, тряпье, полипропиленовая тара, пластиковые емкости и др.

По результатам осмотра, обследования территории МО «Куземкинское сельское поселение» выявлено, что содержание контейнерных площадок в нарушение требований СанПин 42-128-4690-88 (л.д. 16-20).

Указанные обстоятельства подтверждены также протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину помещений, территории и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленными представителями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (л.д. 21-28).

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения административного ответчика – администрации МО «Куземкинское сельское поселение» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, строений, сооружений и транспорта (л.д. 7-12).

Из исследованных судом материалов дела усматривается, что ответчиком нарушены требования п.п. 2.1.3, 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в пределах населенных пунктов Куземкинского сельского поселения относится к вопросам местного значения администрации МО «Куземкинское сельское поселение» в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области».

В материалы дела в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих осуществление Администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» надлежащим образом своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытового мусора с трех контейнерных площадок, две из которых расположены в <адрес> (у кладбища и у заброшенного с/х предприятия) и одна в <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что бездействие административного ответчика – администрации МО «Куземкинское поселение», имеющего предоставленные законом полномочия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Куземкинского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является противоправным, нарушает права неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых в суд обратился административный истец, на благоприятную среду обитания, обеспечение санитарно-эпидемиологического законодательства, действия административного ответчика создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия административного ответчика в области несоблюдения норм п.п. 2.2.1, 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 и п.п. 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 противоправным.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться

- указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административный истец просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения в срок 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик в ходе судебного разбирательства просил учесть, что возможность изыскания денежных средств для необходимости устранения выявленных нарушений потребует значительных временных затрат, поскольку связана с изысканием бюджетных денежных средств, от трех месяцев до полугода.

Вместе с тем суд не усматривает правовых оснований для установления ответчику срока для устранения допущенных нарушений указанного им срока, данный срок с учетом того, что административным ответчиком допущено нарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое с целью недопущения угрозы жизни и здоровью граждан подлежит устранению в максимально короткие сроки, кроме того, суд учитывает, что административный ответчик обязан был обеспечить оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства еще в 2011 году (л.д. 29), о допущенных нарушениях знал уже по состоянию на июль 2017, получал представление в августе 2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, (л.д. 13-15), то есть имел объективную возможность своевременно начать осуществление мер, связанных с обеспечением условий по предотвращению допущенных нарушений, однако, с учетом необходимости приобретения и установки контейнеров для вывоза мусора считает необходимым для устранения допущенных нарушений установить административному ответчику срок – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8, 62, 84, 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Муниципального Образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать противоправным бездействие администрации МО «Куземкинское сельское поселение», выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов в нарушение требований пунктов 2.2.1, 2.1.3 "СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Обязать администрацию МО «Куземкинское сельское поселение» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений требований пунктов 2.2.1, 2.1.3, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» путем приобретения и установки контейнеров для мусора с последующим ежедневным вывозом мусора в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и требованиями СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья