Решение № 2-2680/2018 2-2680/2018~М-2360/2018 М-2360/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-2680/2018

Дело № 2-2680/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 г. Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке Липецкой области гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области о признании права на получение единовременного пособия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения УМВД Росси по Липецкой области об отказе в выплате единовременного пособия и признании права на получение единовременного пособия в соответствии по п. 4 ст. 21 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В обоснование исковых требований ссылался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени он проходил службу в УМВД России по Липецкой области в должности <данные изъяты>. Во исполнение приказа МВД России от 26.08.2006 г. № 675дсп приказом УМВД по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № он был направлен в служебную командировку на территории Северо-Кавказского региона сроком на 180 суток для проведения КТО и был назначен на временную должность <данные изъяты> (место дислокации <адрес>). 01.01.2007 г., принимая участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом при непосредственном участии в режиме КТО в <адрес>, получил травму «Закрытый оскольчатый перелом наружной лодыжки правой голени». По данному факту была проведена служебная проверка. По материалам служебной проверки установлено, что травма получена в период прохождения службы в органах внутренних дел, при исполнении служебных обязанностей. В связи с полученной травмой он неоднократно проходил лечение. 21.06.2018 г. им в УМВД России по Липецкой области подано заявление о выплате единовременного пособия по п. 4 ст. 21 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». 24.04.2018 г. специальной комиссией УМВД России по Липецкой области принято решение об отказе в выплате единовременного пособия в связи с тем, что травму получил находясь в командировке «по личной неосторожности». Однако данная формулировка отказа противоречит выводам, указанным в заключении служебной проверки. Считает, что ответчиком были нарушены его права, поскольку он принимал непосредственное участие в борьбе с терроризмом на территории СКР и получил вред здоровью. Просил признать незаконным решение специальной комиссии УМВД России по Липецкой области от 24.07.2018 г. об отказе в выплате единовременного пособия. Просил обязать ответчика произвести выплату единовременного пособия по п. 4 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, при этом ссылался на изложенные в исковом заявлении доводы. Просил взыскать с ответчика единовременное пособие в размере 100000 рублей.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Полагает, что специальной комиссией УМВД России по Липецкой области обоснованно отказано в выплате ФИО1 единовременного пособия в соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку травма истцом была получена не при проведении контртеррористической операции, комиссия пришла к выводу о том, что травма истцом получена из-за личной неосторожности. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

10 марта 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (за исключением статей 18, 19, 21 и 23, которые вступили в силу с 1 января 2007 г.).

В статье 3 указанного Федерального закона даны основные понятия, которые используются в настоящем законе.

Так, в соответствии с пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 указанного выше Федерального закона лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусмотрено, что в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 21.02.2008 г. № 105 утверждены Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом (далее Правила).

Согласно п. 1 указанных Правил настоящие Правила определяют порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц, указанных в статье 20 Федерального закона "О противодействии терроризму", в связи с их участием в борьбе с терроризмом, и применяются к правоотношениям по выплате этим лицам или в случае их гибели (смерти) членам их семей и (или) лицам, находившимся на их иждивении, единовременного пособия.

В соответствии с п. 2 Правил для получения единовременного пособия, установленного частями 3 и 4 статьи 21 Федерального закона "О противодействии терроризму", лицо, участвовавшее в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и получившее увечье или ранение, представляет в федеральный орган исполнительной власти, в котором он проходит службу, работает, исполняет обязанности или с которым сотрудничает на постоянной или временной основе (далее - федеральный орган исполнительной власти):

а) письменное заявление о выплате указанного единовременного пособия;

б) медицинские документы, подтверждающие причинение вреда его здоровью (ранение, увечье).

Судом установлено, что ФИО1 является сотрудником органов внутренних дел.

Из материалов дела следует, что во исполнение приказа МВД России от 26.08.2006 № 675 дсп и указания МВД России от 30.08.2006 № 738 приказом УВД по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> прибыл 08.09.2006 года в служебную командировку на территорию Северо- Кавказского региона сроком на 180 суток и назначен на временную должность <данные изъяты> (место дислокации <адрес>).

Установлено, что 01.07.2007 года ФИО1 при несении службы на посту № КПП № около 07 часов 20 минут при выходе на дорогу, для остановки автотранспорта с целью проверки документов, оступился с бордюра правой ногой, поскользнулся и упал на эту ногу. После чего ФИО1 была оказана медицинская помощь и постановлен диагноз: закрытый оскольчатый перелом наружной лодыжки правой голени. Данное обстоятельство подтверждается заключением служебной проверки от 03.02.2007 г. и не оспаривается в судебном заседании представителем ответчика.

Заключением служебной проверки по факту получения травмы ФИО1 от 03.02.2007 установлено получение травмы в период прохождения службы в органах внутренних дел, при исполнении служебных обязанностей. Данное заключение служебной проверки утверждено заместителем руководителя ГУ ВОГО и П МВД России – начальником ОК и ВР ФИО4 10.02.2007 г.

В 2018 году ФИО1 обратился в УМВД России по Липецкой области с заявлением о выплате единовременного пособия в связи с получением травмы на основании п. 4 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

По результатам рассмотрения заявления 19.07.2018 г. на заседании специальной комиссии УМВД России по Липецкой области было принято решение об отказе в выплате единовременного пособия в соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 " О противодействии терроризму".

Из выписки из протокола № от 19.07.2018 г. заседания комиссии УМВД России по Липецкой области по вопросам выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (далее Специальная комиссия) следует, что ФИО1 отказано в выплате единовременного пособия в связи с тем, что из заключения служебной проверки следует, что находясь в служебной командировке, во время несения службы ФИО1 получил травму «закрытый оскольчатый перелом наружной лодыжки правой голени», который ранением не является.

24.07.2018 г. в адрес ФИО1 ответчиком УМВД России по Липецкой области направлена информация о том, что ему отказано в выплате единовременного пособия, поскольку из заключения служебной проверки следует, что во время несения службы он по личной неосторожности получил травму, которая ранением не является.

С указанной позицией ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

В судебном заседании ответчиком не оспаривался тот факт, что истец получил травму в период нахождения в служебной командировке.

ФИО1 после получения травмы выдана справка № Отдельным медико-санитарным батальоном ВВ МВД России, согласно которой он 02.01.2007 г. обратился по поводу закрытого оскольчатого перелома наружной лодыжки правой голени.

03.02.2007 г. ФИО1 выдана справка №, согласно которой ФИО1 получил увечье при следующих обстоятельствах: 01 января 2007 года в 07 час. 20 мин. при выходе на дорогу, с целью проверки документов оступился, поскользнулся и упал с бордюра на правую ногу.

11.02.2016 г. ВВК МСЧ МВД России по Липецкой области ФИО1 выдана справка о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), №, согласно которой он находился на амбулаторном лечении в расположении <данные изъяты> с 01.01.2007 г. по 09.03.2007 г. по поводу закрытого перелома наружной лодыжки, заднего края большеберцовой кости с разрывом ДМБС и подвывихом стопы, что в соответствии с разделом 1 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 г. № 855 относится к тяжелому увечью. Травма получена 01.01.2007 г. в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона при падении травмировал правую голень.

Суд считает необоснованным довод представителя ответчика о том, что единовременная денежная компенсация не подлежит выплате в связи с тем, что травма истцом получена не при проведении контртеррористической операции.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Указом Президента РФ от 23.09.1999 г. № 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона» и на основании приказа УВД Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № УВД Липецкой области были направлены в служебную командировку для выполнения служебно-боевых задач в Чеченской Республике в составе ВОГО и П МВД России в период с 06.09.2006 г. по 08.03.2007 г., истец ФИО1 был данным приказом в составе сотрудников УВД Липецкой области направлен в служебную командировку.

То есть истец ФИО1 в период с 06.09.2006 г. по 08.03.2007 г. находился в служебной командировке в Чеченской Республике, где выполнял служебно-боевые задачи.

Из материалов дела следует, что в период нахождения ФИО1 в служебной командировке он принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ВОГОиП МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ВОГОиП МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ВОГОиП МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ВОГОиП МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ВОГОиП МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ВОГОиП МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ВОГОиП МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истец ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий, что подтверждается представленным суду удостоверением.

Из заключения служебной проверки следует, что травма истцом получена в период несения службы 01.01.2007 г., а именно при выходе на дорогу, для остановки автотранспорта с целью проверки документов.

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусмотрено, что в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере ста тысяч рублей.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что единовременное пособие в размере 100 000 руб. выплачивается лицу, которое получило ранение в период участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, а не при участии в конкретной контртеррористической операции.

К мероприятиям по борьбе с терроризмом относятся и выполнение из служебно-боевых задач, в том числе участие в мероприятиях по противодействию терроризму.

Истцом получена травма в период нахождения в служебной командировке, в период прохождения службы в органах внутренних дел при исполнении служебных обязанностей.

Истец являлся сотрудником органов внутренних дел, принимал участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, при этом получил травму, следовательно приобрел право на получение единовременного пособия в соответствии с ч. 4 ст. 21 до 1 января 2007 г. и не реализовал его до указанной даты на основании Федерального закона «О борьбе с терроризмом» Федерального закона «О противодействии терроризму».

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика УМВД по Липецкой области о том, что в период нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике получил не ранение, а травму по личной неосторожности. Ответчиком обстоятельства получения травмы не были оспорены. При этом из представленных документов следует, что в ходе проведения служебной проверки фактов злоупотребления ФИО1 алкогольных напитков, психотропных и наркотических веществ не выявлено.

В судебном заседании бесспорно установлено, что при нахождении в служебной командировке, при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом ФИО1 получена травма «закрытый оскольчатый перелом наружной лодыжки правой голени», при этом из представленных документов следует, что данная травма отнесена к категории тяжелому увечью. Поскольку травма не повлекла наступление инвалидности, то в соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» истец приобрел право на получение единовременного пособия в размере 100 000 руб., в пользу истца подлежит взысканию единовременное пособие в размере 100 000 руб.

Таким образом, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на получение единовременного пособия по п. 4 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2018 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Взыскать с УМВД России по Липецкой области в пользу ФИО1 единовременное пособие в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 16 октября 2018 года.