Решение № 2А-447/2025 2А-447/2025~М-349/2025 М-349/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-447/2025

Дело № 2а-447/2025

25RS0006-01-2025-000555-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО2

Приморского края 17 октября 2025 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Ю.С.,

при секретаре Щербиной И.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, третьим лицам администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты дорожного сервиса, общей площадью 908 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>. Решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 21 декабря 2022 года за ФИО1 признано право собственности на самовольную постройку – здание, общей площадью 268,5 кв.м, назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес> на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером №. Для постановки объекта недвижимости на кадастровый учет он обратился к кадастровому инженеру для подготовки технического плана на здание, в результате чего было выявлено, что здание выходит за границы его земельного участка на 65 см. в границы муниципальных земель. Он обратился в администрацию Арсеньевского городского округа Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 9 февраля 2024 года №57 утверждена схема земельного участка с кадастровым номером № площадью 76 кв.м необходимого для эксплуатации здания и постановки его на кадастровый учет. 21 марта 2025 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность безпроведения торгов с целью его использования – под размещение существующего здания, получив отказ, поскольку участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – подзона №7 приаэродромной территории аэропорта ФИО2 «Приморский», в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Поскольку запись о праве собственности на здание не внесено в ЕГРН, указанное обстоятельство лишает заявителя права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов. Полагает, что в указанном решении должны быть указаны все основания отказа, а не единственное основание, предусмотренное пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства. Таким образом, указание в обжалуемом решении административного ответчика на факт нахождения земельного участка в границах приаэродромной территории (7 подзоне) не влечет ограничение этого участка в обороте и не является основанием, предусмотренным в пункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность для размещения существующего здания автосервиса. То обстоятельство, что право собственности на здание автосервиса не внесено в ЕГРН не отменяет то обстоятельство, что здание, правообладателем которого он является, существует в пространстве, располагается на земельном участке, имеет свою площадь и конфигурацию. Невозможность постановки указанного здания на кадастровый учет и внесение записи в ЕГРН о праве собственности на него вызвано расположением здания за границами участка административного истца на расстоянии 65 см.

Просит признать отказ управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, изложенный в письме от 14 апреля 2025 года №03-04-13/425, незаконным; возложить на управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 76 кв.м, в собственность без проведения торгов.

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени в судебное заседание не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО5, который в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, будучи надлежаще извещенной о дате, месте и времени судебного заседания, не явилась, представила письменный отзыв, указав, что административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, поскольку им не предоставлены документы, подтверждающие нахождение на земельном участке принадлежащего ему на праве собственности здания, сооружения. Кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – подзона №7 приаэродромной территории аэропорта ФИО2 «Приморский», в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – администрации Арсеньевского городского округа, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседании не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, предоставило письменные пояснения, указав, что земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ подзон приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации. Указанный в административном исковом заявлении аэродром ФИО2 «Приморский» является аэродромом экспериментальной авиации, ведомственная принадлежность Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Росавиации.

Заинтересованное лицо Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, его представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставил письменные объяснения, согласно которым спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в третьей, четвертой, пятой, шестой и седьмой подзонах приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации ФИО2 (Приморский). В соответствии со ст.47 Воздушного кодекса РФ в указанных подзонах устанавливаются следующие ограничения: в третьей подзоне запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; в четвертой подзоне запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны, за исключением объектов, предназначенных для пресечения нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве органами государственной власти, организациями и лицами, на которые законодательством Российской Федерации возложены такие полномочия;в пятой подзоне запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; в седьмой подзоне в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 27 марта 2020 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 908+/-11кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 21 декабря 2022 года за ФИО1 признано право собственности на самовольную постройку – нежилое здание, общей площадью 268,5 кв.м, расположенное на вышеуказанном земельном участке.

На основании заявления ФИО1 от 29 января 2024 года постановлением управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участкас кадастровым номером № площадью 76 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

21 марта 2025 года ФИО1 обратился в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов с целью использования – под размещение существующего здания.

Решением, оформленным письмом, управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 14 апреля 2025 года №03-041-13/425 ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку ФИО1 не предоставлены документы, подтверждающие, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание, находящееся в его собственности, согласно выписке из ЕГРН на данном земельном участке отсутствуют здания и сооружения. Кроме того, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – подзона №7 приаэродромной территории аэропорта ФИО2 «Приморский», в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Частью 1 ст.36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По общему правилу, приведенному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Перечень случаев, когда продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется без проведения торгов, приведен в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляется без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность (без торгов) имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В п.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.

Исходя из содержания приведенных норм и разъяснений Пленума, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Одним из оснований отказа административному истцу в предоставлении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов со стороны административного ответчика явилось отсутствие доказательств нахождения на земельном участке объекта недвижимости, зарегистрированного за административным истцом на праве собственности.

Указанный вывод административного ответчика о том, что в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации за ФИО1 права собственности на объект недвижимости, часть которого расположена на спорном земельном участке, судом отклоняется, поскольку право собственности на указанный объект недвижимости (здание автосервиса), расположенный, в том числе на испрашиваемом истцом земельном участке на расстоянии 65 см., установлено вступившим в законную силу решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 21 декабря 2022 года.

Кроме того, государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости, на что указано в п. 38 постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года N 25.

Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2025-44458647/2 от 1 сентября 2025 года ФИО3 представлено заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на здание, расположенное по адресу: <адрес>, к которому приложен технический план здания и решение Арсеньевского городского суда от 21 декабря 2022 года, согласно которому за ФИО1 признается право собственности на самовольную постройку на земельном участке с кадастровым номером 25:26:000000:2004. При проведении экспертизы документов установлено, что созданный объект капитального строительства расположен в границах не только указанного земельного участка, но и в границах земельного участка с кадастровым номером: 25:26:020110:395, который не указан в техническом плане; необходимо до 1 декабря 2025года зарегистрировать право на земельный участок с кадастровым номером: 25:26:020110:395, если он предоставлен на праве собственности или аренды и обратиться к кадастровому инженеру для доработки технического плана.

Отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, административный ответчик в своем ответе также сослался на положения п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – подзона №7 приаэродромной территории аэропорта ФИО2 «Приморский», в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

В соответствии пп.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

К числу таких оснований относятся случаи, когда испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ).

Согласно ст.47 Воздушного кодекса РФ, пп.«б» п.2 Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года №1460, приказом Минпромторга России от 23 октября 2019 года №3942 установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации ФИО2 «Приморский».

Из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны с особыми условиями территории: приаэродромная территория (третья, четвертая, пятая, шестая и седьмая подзоны).

Статьей 47 Воздушного кодекса РФ в указанных подзонах устанавливаются ограничения.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В силу п.3 (1) указанных Правил, в случае если в отношении аэродрома в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется.

Согласно пп. «а» п.5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Однако расположение испрашиваемого земельного участка на приаэродромной территории не препятствует его использованию по назначению, поскольку принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости, частично расположенной на спорном земельном участке, не относится к объектам недвижимости, указанных в п.5 вышеуказанных Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Кроме того, пп.7 п.3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ определено, что в седьмой подзоне в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а не запрет на размещение объектов, не предназначенных для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения полета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, на который в своем отказе ссылается административный ответчик.

Таким образом, вывод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории (7-я подзона) не является основанием для отказа административному истцу в предоставлении спорного земельного участка.

Вместе с тем, принадлежащий административному истцу объект недвижимости (здание автосервиса), часть которого находится на спорном земельном участке, не относится к объектам недвижимости, к использованию которых статьей 47 Воздушного кодекса РФ установлены ограничения и запреты.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным отказ управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа оформленный письмом от 14 апреля 2025 года №03-04-13/425, в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края (СНИЛС №) к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края (ОГРН №) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Возложить на Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в собственность без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.С. Никитина

Мотивированное решение составлено 27 октября 2025 года