Решение № 2А-744/2019 2А-744/2019~М-699/2019 М-699/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-744/2019

Административное дело №2а-744/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань. 15 августа 2019 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Арсеньевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Боченковой А.О.,

с участием представителя административного истца Акционерного общества "Окское" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Окское" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Окское" обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указывает, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым №, площадью 28 788 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; с кадастровым №, площадью 45 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; с кадастровым №, площадью 37 897 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Указанные земельные участки включены в лесопарковый зеленый пояс вокруг г.Рязани, который является зоной с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тульской областям от 27.12.2018 № 864/вп 28.01.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении истца.

По результатам проверки от 28.01.2019 был составлен акт № 864/вп и выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ со сроком исполнения до 28.07.2019, в соответствии с которым на указанных земельных участках истцу необходимо провести агротехнические мероприятия, а именно устранить древесно-кустарниковую растительность.

25.03.2019 административный истец направил в адрес административного ответчика письмо, в котором просил отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 864/вп от 28.01.2019.

Административный ответчик, рассмотрев обращение административного истца, 23.04.2019 сообщил, что основания для отмены указанного предписания отсутствуют.

Административный истец считает, что предписание № 864/вп от 28.01.2019, вынесенное административным ответчиком, является незаконным и необоснованным, поскольку в силу положений действующего законодательства в области охраны окружающей среды в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений.

На основании изложенного административный истец просит суд восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением; признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 864/вп от 28.01.2019, выданное Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тульской областям.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Окское» - ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил. В судебном заседании 01.07.2019 представитель административного ответчика ФИО2 заявленные административные исковые требования не признала, указала, что поскольку земельные участки с кадастровыми № являются землями сельскохозяйственного назначения, административному истцу было выдано предписание устранить допущенные нарушения земельного законодательства.

Представитель заинтересованного лица: Министерства природопользования Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что земельные участки, принадлежащие АО «Окское», расположены в границах «Лесопаркового земельного пояса вокруг г. Рязани», в связи с чем осуществление на них сплошных рубок лесных и иных насаждений будет противоречить действующему законодательству в области охраны окружающей среды.

В силу положений ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Статьей 62 КАС РФ регламентировано, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу АО «Окское» на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым №, площадью 28 788 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; - земельный участок с кадастровым №, площадью 45 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым №, площадью 37 897 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

На основании приказа №864/вп от 27.12.2018 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (Россельхознадзор) в отношении административного истца АО «Окское» была назначении и проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 475/вп от 20.09.2018 об устранении нарушений земельного законодательства РФ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми № со сроком исполнения предписания до 20.12.2018.

По результатам проверки старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 был составлен акт проверки № 864/вп от 28.01.2019 и вынесено предписание № 864/вп от 28.01.2019, согласно которому административному истцу АО «Окское» было предписано устранить зарастания земельных участков от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применения гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий.

25.03.2019 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об отмене оспариваемого предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Письмом от 23.04.2019 административный ответчик ответил административному истцу отказом.

Не согласившись с требованиями предписания 864/вп от 28.01.2019, АО «Окское» обратилось в суд с настоящим административным иском.

Проверяя законность оспариваемого предписания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Согласно п.1 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела принадлежащие АО «Окское» на праве собственности земельные участки с кадастровыми № включены в лесопарковый земельный пояс.

Данный факт административным ответчиком не оспаривается и подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в деле.

Согласно сообщению Министерства природопользования Рязанской области от 13.03.2019 № СА/9-2802 земельные участки с кадастровыми № включены в лесопарковый зеленый пояс, сведения о границах которого, в виде зоны с особыми условиями использованием территории «Лесопарковый зеленый пояс вокруг Рязани», внесены 08.06.2018 в единый государственный реестр недвижимости с учетным номером 62.00.2.173.

Из сообщения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области от 13.03.2019 № 01-22/250 следует, что земельные участки с кадастровыми № расположены в границе зоны с особыми условиями использования территории «Лесопарковый зеленый пояс вокруг города Рязани», сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости 08.06.2018 с реестровым номером 62:00-6.166 (учетный номер 62.00.2.173); возможность отображения указанных сведений в выписках ЕГРН о земельных участках в настоящее время отсутствует.

Из оспариваемого предписания административного ответчика следует, что административному истцу предписано провести на земельных участках с кадастровыми № агротехнические мероприятия, а именно устранить древесно-кустарниковую растительность (березы высотой от 10 до 25 метров, сосны высотой от 3 до 5 метров, дубы высотой от 3 до 25 метров, тополя от 10 до 30 метров).

В соответствии с ч. 1 ст. 62.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку земельные участки с кадастровыми №, принадлежащие административному истцу АО «Окское», включены в лесопарковый зеленый пояс, где запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, предписание административного ответчика, возлагающее на административного истца обязанность устранить нарушения земельного законодательства, которые он не совершал, является незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что АО «Окское» узнало о нарушении своих прав 15.03.2019 из письма Министерства природопользования Рязанской области от 12.03.2019, из которого следует, что земельные участки с кадастровыми № включены в лесопарковый зеленый пояс. Данное обстоятельство подтверждается оттиском почтового штемпеля на конверте.

Согласно штемпелю суда на исковом заявлении с данным административным иском АО «Окское» обратилось в суд нарочно 13.06.2019, то есть в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Материалы дела не содержат сведений, опровергающих сообщенную административным истцом информацию о дате, с которой ему стало известно о нарушении его прав оспариваемым предписанием.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что с заявлением об оспаривании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 864/вп от 28.01.2019 административный истец обратился в суд в установленный законом трехмесячный срок.

Принимая решение в части возмещения административному истцу понесенных судебных расходов, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей, подтвержденные платежным поручением № 11360 от 11.06.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Акционерного общества "Окское" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28 января 2019 года №864/вп.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в пользу Акционерного общества "Окское" судебные расходы в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда

Судья: подпись.

Копия верна: судья: О.В. Арсеньева.