Решение № 2-2954/2020 2-2954/2020~М-2474/2020 М-2474/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-2954/2020

Дело № 2-2954/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: судьи Пчёлкиной Н.Ю., при секретаре Бин Э.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КЖКХ г.Барнаула, администрации г.Барнаула о признании отказа незаконным, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о признании отказа незаконным, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма. В обоснование исковых требований указала, что она зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: ..... Указанное жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью 25,4 кв.м., жилой площадью 14,8 кв.м. и принадлежит на праве собственности супругу ФИО8 В квартире проживают ФИО1 и ФИО2.

Истец является инвалидом II группы с детства с диагнозом: эпилепсия, код G 40. Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире на основании Приказа Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» - код заболевания по МКБ-10 – G40-G41- Эпилепсия с частыми припадками.

В настоящее время истец не имеет возможности осуществлять трудовую деятельность в силу тяжелого состояния здоровья. Ежемесячного дохода истца не хватает для проживания, учитывая расходы на лекарства. Кроме того, многоквартирный дом находится в антисанитарных условиях. На обращения истца в управляющую компанию никто не реагирует, все ремонтные работы осуществляются за свой счет. Между тем, в доме промерзают углы, с потолка течет вода, канализация не чистится. Вся семья истца находится в невыносимых жилищных условиях, что доставляет определенный дискомфорт, оказывает сильное моральное воздействие, так как не хватает личного пространства для каждого проживающего, принимая во внимание заболевание истца, при котором невозможно совместное проживание.

Истец не имеет в собственности благоустроенного жилого помещения, в связи с чем, имеет право на улучшение жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула с просьбой о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ комитетом дан ответ об отказе в принятии на учет на основании наличия в собственности у супруга иного жилого помещения (....), стоимость данного имущества составляет 486 714 руб. на одного члена семьи заявителя, что превышает пороговое значение стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи в размере 71 814,60 руб.. В ответе на обращение не верно указано лицо, в отношении которого принято решение.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ в признании нуждающейся в жилом помещении. Обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула предоставить истцу инвалиду с диагнозом: эпилепсия, код G 40, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» - код заболевания по МКБ-10 – G40-G41- Эпилепсия с частыми припадками, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее всем требованиям жилищного законодательства РФ, согласно п.п.3 п.2 ст.57 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечена администрация г. Барнаула.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что истец обращалась в комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В постановке на учет было отказано, поскольку истец не является малоимущей и превышена учетная норма жилого помещения. Между тем, ФИО1 является инвалидом с детства, страдает эпилепсией с частыми припадками, в собственности жилья не имеет, в связи с чем, имеет право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучении жилищных условий.

Представитель ответчика администрации г. Барнаула ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, в котором указала, что из взаимосвязанных положений ст.49 и 57 ЖК РФ следует, что гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилые помещения по договору социального найма во внеочередном порядке предоставляются органом местного самоуправления при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, а именно в случае признания их малоимущими. Истец на учет в качестве малоимущей не поставлена, нуждающейся в улучшении жилищных условий не является.

Представитель ответчика комитета по жилищно-коммунальному хозяйству г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещен. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований. Поясняла, что семья истца на учет в качестве малоимущей не поставлена, учетная норма жилой площади превышает норматив, в связи с чем, оснований для предоставления им жилого помещения вне очереди не имеется. Надлежащим ответчиком по делу является администрация г. Барнаула.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 совместно с супругом ФИО2, проживают в однокомнатной квартире, общей площадью 25,4 кв.м., жилой площадью 14,80 кв.м., расположенной по адресу: ....

Собственником данного жилого помещения является ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является инвалидом с детства (инвалидность установлена бессрочно), что подтверждается справкой МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке КГБУЗ «Городская больница №, ....», ФИО1 имеет диагноз: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке КГБУЗ «Городская больница №, ....», ФИО1 имеет диагноз: <данные изъяты> в месяц (со слов), ухудшение.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (далее – Перечень).

В соответствии с Перечнем, к таким заболеваниям относится код заболевания по МКБ: G 40 эпилепсия с частыми припадками.

В целях улучшения жилищных условий, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, поскольку она является инвалидом II группы с детства.

Приказом комитета по жилищно-коммунальному хозяйству г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении, поскольку не представлены документы, установленные п.6.1 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в том числе документы, подтверждающие доходы гражданина заявителя и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании их малоимущими для предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, либо документы об отсутствии таких доходов; супруг заявителя является собственником жилого помещения, общей площадью 25,4 кв.м., расположенного по адресу: .... стоимость данного имущества составляет 486 714,8 руб. на одного члена семьи, что превышает пороговое значение стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, установленное решением Барнаульской городской думы от 27.02.2007 №534 в размере 71 814,6 руб.; обеспеченность общей площадью данного жилого помещения на одного члена семьи превышает учетную норму, установленную решением Барнаульской городской думы от 27.02.2006 №294 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Барнауле»..

Указание в резолютивной части приказа имени заявителя «ФИО6.» расценивается как описка, поскольку из вводной части приказа ясно, что он вынесен в отношении ФИО1. В последующем описка ответчиком исправлена.

Согласно информации комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула заявление и документы ФИО1 по вопросу признания нуждающейся в улучшении жилищных условий рассмотрены на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, на основании указанных документы вынесено решение об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении.

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Надлежащим ответчиком по делу является администрация г. Барнаула, поскольку указанный орган муниципальной власти обладает полномочиями по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом (ст. 50 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края", принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 N 71).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.п.1., 2 ст. 4 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС (ред. от 03.04.2019) «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов осуществляют учет нуждающихся граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Органы местного самоуправления принимают на учет нуждающихся граждан, категории которых установлены статьей 5 настоящего Закона независимо от признания их малоимущими, а также граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами Алтайского края.

В соответствии с п. 2 ст.5 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС (ред. от 03.04.2019) «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют следующие категории граждан: семьи погибших (умерших) при исполнении должностных обязанностей спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Алтайского края, а также семьи спасателей, привлеченных к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и погибших (умерших) в ходе проведения указанных работ; граждане, жилые помещения жилищного фонда Алтайского края которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В Законе Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» инвалиды не указаны в числе категорий граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, исходя из системного анализа положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. При этом внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон N 181-ФЗ не устанавливает.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.3 указанной статьи жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Согласно ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Из взаимосвязанных положений статьей 49 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилые помещения по договору социального найма во внеочередном порядке предоставляются органом местного самоуправления и при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства - в случае признания их малоимущими.

Статьей 8 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми постановлением Правительства Алтайского края, устанавливает:

1) пороговое значение дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, с учетом социально-экономического развития муниципального образования, состояния жилищного фонда и других факторов;

2) размер дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению;

3) наличие возможности у гражданина-заявителя и членов его семьи получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

Граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534 установлено пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в сумме 71814,6 рубля на каждого члена семьи.

Кадастровая стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: .... составляет 1 022 292 руб..

Решением Барнаульской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

Из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что истец к категории малоимущих не относится, так как является членом семьи собственника жилого помещения, общей площадью 25,4 кв.м., пороговое значение стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, превышает пороговое значение, установленное Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534, обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает учетную норму, установленную Решением Барнаульской городской думы №294 от 27.02.2006. Документов о доходах истца и члена его семьи не представлено.

С учетом изложенного, ответчиком обоснованно отказано в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, поскольку не представлено доказательств, дающих основания признать ее семью малоимущей.

Принимая во внимание, что к определенной законом категории граждан, имеющим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма без признания малоимущей, истец не относится, следовательно, для постановки ее на учет в порядке, предусмотренном статьей ЖК РФ, законных оснований не имеется.

В данном случае, истец как лицо, не признанное в установленном порядке малоимущей, не может претендовать на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

При указанных обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу как инвалиду с диагнозом, включенным в Перечень Минздрава России от 29.11.2012 №987н вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

При этом, суд учитывает, что истец в данном случае претендует на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п.п.3 п.2 ст.57 ЖК РФ, в связи с чем необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к КЖКХ г.Барнаула, администрации г.Барнаула оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

Судья Н.Ю.Пчёлкина

Секретарь Э.С. Бин

22RS0068-01-2020-003351-21