Решение № 2-41/2025 2-41/2025(2-988/2024;)~М-757/2024 2-988/2024 М-757/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2-41/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Бекмухановой П.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахметовой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-41/2025 по исковому заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Астрахань» к ФИО1 ФИО18 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Астрахань» обратилось в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки. В обоснование заявленных исковых требований указало, что истец является собственником газораспределительной сети «Газопровод среднего давления к котельной АВРС (мелиораторов) с. <>

Постановлением Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 20.03.2014 № 6 в отношении вышеуказанного объекта утверждены границы охранной зоны.

В 2022 г. в результате визуального обследования территории охранной зоны объекта сотрудниками АО «Газпром газораспределение Астрахань» выявлено нарушение охранной зоны пункта редуцирования газа в шкафном исполнении (ГРПШ). Путем замера определено: на расстоянии 5 м. от ограждения ГРПШ и в 3,2 м. от молниеотвода возведен фундамент, что свидетельствует о самовольном захвате охранной зоны газораспределительной сети.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в границах охранной зоны объекта расположен земельный участок по адресу: <> с кадастровым номером: <>, представленный с 16.08.2021 г. по 16.02.2024 г. на праве аренды ФИО3 для строительства магазина, что подтверждается выпиской из ЕГРН на момент обнаружения истцом нарушения в охранной зоне ( по состоянию на 17.11.2022 г.)

По факту нарушения в охранной зоне объекта истец обращался к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» с письмом от 12.12.2022 № ПВ-21/16160 в ответ на которое администрация муниципального образования указала на отсутствие охранной зоны в связи с тем, что в акте выбора земельного участка он согласован истцом. Однако, указанным документом согласовано только размещение земельного участка, строительство объекта капитального строительства осуществлялось без согласования с газораспределительной организацией.

Учитывая указанный ответ администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», истец обратился в прокуратуру Красноярского района о проведении прокурорской проверки, по результатам которой нарушение Правил охраны газораспределительных сетей нашло подтверждение. В адрес администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Ввиду того, что ответчик при строительстве на арендуемом земельном участке объекта недвижимости не принял во внимание ограничения хозяйственной деятельности, установленные Правилами охраны газораспределительных сетей, при этом истец не давал согласие на возведение в охранной зоне газопровода объекта недвижимости, указанный объект недвижимости является самовольной постройкой. На основании изложенного просили признать строение, расположенное по адресу: Астраханская <>, самовольной постройкой. Обязать ответчика снести указанное строение, взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату госпошлины.

В судебном заседании представители истца АО «Газпром газораспределение Астрахань» ФИО4 и ФИО5 исковые требования поддержали. Указали, что газопровод среднего давления в систему которого входит ГРПШ, поставлен на кадастровый учет, данный газопровод введен в эксплуатацию в 2003 году. ГРПШ, расположенный в с<>, не имеет точек координат, и о нем не имеется сведений, как об отдельном объекте газораспределительной сети, между тем, он занимает значительную часть земли, виден, уход за ним истцом осуществляется постоянно. Данный объект функционирует. Само по себе нахождение указанного эксплуатируемого объекта на земле указывает на то, что вокруг него имеется охранная зона. Данные ограничения ФИО3 необходимо было соблюсти, между тем, он возвел фундамент менее, чем в 10 метрах от объекта газораспределительных сетей, что создает угрозу, как для самого возведенного объекта, так и для окружающих, поскольку препятствует обслуживанию ГРПШ. Истец не мог не знать о наличии охранного объекта, так как он виден, а также отображен в проектной документации изготовленной на объект недвижимости – магазина, постройка которого началась в отсутствии согласия истца.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО6 оставила разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда. Указала, что администрацией было дано ФИО7 разрешение на строительство магазина, так как стоящий рядом газопровод и ГРПШ не отражены в ЕГРН, в связи с чем администрация не знала и не могла знать о том, что на близлежащем с выделенным ФИО3 под строительство магазина земельным участком расположен охранный объект – ГРПШ. Сам ответчик должен был позаботиться о том, чтобы соблюсти права всех собственников объектов, чьи права могут быть затронуты строительством указанного магазина, тем более, что указанный ГРПШ был визуально видим.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО8 исковые требования не признала, указала, что разрешение ФИО3 на строительство магазина было дано, он возвел объект недвижимости, в связи с чем указанный объект не может считаться самовольной постройкой. Администрация при даче разрешения на строительство объекта недвижимости – магазина не могла знать о том, что рядом расположен объект, имеющий охранную зону, поскольку он не поставлен на кадастровый учет, о нем не имеется сведений в ЕГРН.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» при надлежащем извещении не явился, сведений об уважительности неявки в суд не представил.

В судебное заседание ответчик ФИО3 и его представитель ФИО9 при надлежащем извещении не явились, сведений об уважительности неявки в суд не представили,об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Представитель ответчика ФИО9 представил в суд возражения относительно исковых требований, согласно которым исковые требования АО «Газпром газораспределение Астрахань» не подлежат удовлетворению, так как ФИО3 не знал и не мог знать о том, что при использовании арендованного им участка у него имеются ограничения, поскольку в ЕГРН таких сведений внесено не было. Ответчик, получив разрешение на строительство, начал возводить объект недвижимости, то есть выполнил все необходимые действия, связанные со строительством магазина. Оснований для признания указанного объекта недвижимости самовольным строением не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением и вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Применительно к правилам части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации, по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Судом приняты надлежащие меры к извещению ответчика, действия суда согласуются с требованиями части 1 и части 3 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется оснований полагать, что право ответчика на личное участие в судебном заседании и на защиту своего права нарушено.

При указанных обстоятельствах суд определил в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителя истца рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика и его представителя в порядке заочного производства.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 2 названной статьи указано, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" утверждены правила охраны газораспределительных сетей.

Согласно п. 3 Правил "газорегуляторный пункт" - технологическое оборудование, размещаемое в специальных зданиях, шкафах или блоках, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданном уровне в газораспределительных сетях (п.п.Д);

"охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения (п.п.Е);

"нормативные расстояния" - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети (п.п.Ж);

"организация - собственник газораспределительной сети" - организация, которая получила газораспределительную сеть в собственность в процессе приватизации либо создала или приобрела газораспределительную сеть на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях (п.п.З);

В состав газораспределительных сетей входят: г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках( п.4 Правил).

Как следует из п. 5 Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется ( п.7 Правил).

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей ( п. 14 Правил).

Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14,15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей ( п. 17 Правил).

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ( п. 18 Правил).

Указанные в пунктах 14,15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ( п. 21 Правил).

Судом установлено, что АО «Газпром газораспределение Астрахань» принадлежит газопровод среднего давления к котельной АВРС (мелиораторов) <>, а также газорегуляторный пункт шкафного типа ГСГО-01 с регулятором давления газа РДБК 1-50 1шт. (далее ГРПШ).

Указанные газопровод и ГРПШ приняты и введены в эксплуатацию 18.10.2003 г. АО «Газпром газораспределение Астрахань» для эксплуатации газового объекта: 3-х этажные жилые дома в границах улиц <>, что подтверждается сообщением горнотехнического отдела Управления Нижне-Волжского округа Госгортехнадзора России от 18.10.2003 г., схемами газораспределительных сетей и ГРПШ от 2003 года по адресам: ул. <>

Газопровод среднего давления с инвентарным номером <> по адресу: <> поставленна кадастровый учет 28.11.2013 г. ГРПШ входит в систему газопровода.

Постановлением Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 20.03.2014 № 6 в отношении вышеуказанного объекта утверждены границы охранной зоны.

В судебном заседании представители истца АО «Газпром газораспределение Астрахань» ФИО4 и ФИО5 суду пояснили, что газорегуляторный пункт шкафного типа ГСГО-01 с регулятором давления газа РДБК 1-50 (ГРПШ) не имеет точек координат и не отражен в ЕГРН, как отдельный объект газораспределительной сети, в настоящий момент идет работа по внесению указанных сведений, между тем, ГРПШ эксплуатируется с 2003 года и при выборе указанного земельного участка для строительства магазина в 2014 г. принимал участие представитель АО «Газпром газораспределение Астрахань», в акте выбора и согласования земельного участка под строительство магазина было указано, что от границ земельного участка с западной стороны на расстоянии 8 м. расположен ГРПШ.

Согласно акту обследования и выбора земельного участка для строительства магазина от 16.06.2014 г. обследуемый земельный участок расположен по адресу: <>, площадь земельного участка 200 кв.м., с размерами сторон 20 м.х10м. С западной стороны на расстоянии 8 м. расположен ГРПШ. Комиссия пришла к выводу о возможности согласовать ФИО10 формирование земельного участка площадью 200 кв.м. из категории земель населенных пунктов для строительства магазина ориентировочной площадью 200 кв.м. В комиссию входил представитель ОАО «Газпром газораспределение».

Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 10.09.2014 г.с кадастровым номером <>, с адресом: <>

16.08.2021 г. на основании договора аренды <> арендодателем – администрацией муниципального образования «Красноярский район» земельный участок с кадастровым номером <>, площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <> передан в адресу ФИО3 для размещения магазина. Срок аренды с 16.08.2021 г. по 16.02.2024 г.

01.03.2022 г. ИП ФИО11 по заданию ФИО3 подготовлена проектная документация на строительство магазина по адресу: <>, согласно которой на планировочной схеме организации земельного участка, а также схеме инженерно-технического обеспечения земельного участка указан ГРПШ, а также расстояние от него до объекта строительства – магазина, которое составляет 5,2 м.

Постановлением администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» от 21.03.2022 г. ФИО3 представлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, расположенного по адресу: <> до боковой, до задней границы земельного участка с кадастровым номером <> - 0 м., что не соответствует минимальным отступам от боковых границ земельного участка - 3 м., установленным Правилами землепользования и застройки МО «Красноярский сельсовет» в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными малоэтажными домами).

27.06.2022 г. ФИО3 начальником управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации МО «Красноярский район» ФИО12 дано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Магазина» на земельном участке с кадастровым номером <>, площадью 200 кв.м., площадь застройки 126 кв.м., по адресу: <>

Разрешение на строительство магазина на расстоянии 5,2 м. от принадлежащего АО «Газпром газораспределение Астрахань» газорегуляторный пункт шкафного типа ГСГО-01 с регулятором давления газа РДБК 1-50 (ГРПШ) от собственника объекта ФИО3 не получалось.

12.12.2022 г. АО «Газпром газораспределение Астрахань» главе муниципального образования «Красноярский район» ФИО13 направлено письмо о строительстве объекта недвижимости по адресу: <> в охранной зоне пункта редуцирования газа в шкафном исполнении (ГРПШ) на расстоянии 5 м. от ограждения ГРПШ и в 3,2 м. от молниеотвода и необходимости принятия мер по недопущению строительства указанного объекта недвижимости с нарушением ном закона и прав собственника ГРПШ АО «Газпром газораспределение Астрахань».

Согласно письму прокурора Красноярского района Астраханской области от 27.02.2023 г. по итогам проведенной прокурорской проверки доводы АО «Газпром газораспределение Астрахань» о факте строительства фундамента по адресу: <> в охранной зоне с нарушением Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, нашли свое подтверждение. Главе администрации МО «Красноярский район» внесено представление об устранении нарушения законодательства.

20.05.2024 г. ФИО3 на основании договора аренды земельного участка <> поставлен на кадастровый учет объект незавершенного строительства (нежилое) площадью 135,5 кв.м., расположенный по адресу: <> возведенный на земельном участке с кадастровым номером <>

Объекту присвоен кадастровый номер <>.

16.12.2024 г. с участием специалистов АО «Газпром газораспределение Астрахань» и Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования «Красноярский район» составлен акт обследования объекта на предмет определения фактического расстояния от ограждения ГРПШ, расположенного на газопроводе «Газопровод среднего давления к котельной АВРС (Мелиораторов) <> до объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <>, по адресу: <>Согласно актурасстояние от фундамента объекта строительства до ограждения ГРПШ составляет 510 см., от молниеотвода – 330 см.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой порядок, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5).

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

В соответствии с частью шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно статье 32 данного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственностьв соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая, пятая).

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Таким образом, ограничения прав собственника на земельный участок, на котором размещен объект системы газоснабжения, включающий в том числе наружный газопровод, установлены указанными федеральными законами.

Правительство Российской Федерации, определяя порядок установления охранных зон объектов систем газоснабжения, обеспечило тем самым исполнение требований действующего законодательства, которое в полной мере является обязательным для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, в частности оспариваемых Правил.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

Положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).

Постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента ( п. 5).

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой (п.8).

Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения (п.10).

Правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ) (п.18).

При рассмотрении требований, связанных со сносом самовольной постройки ввиду ее возведения (создания) с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в числе юридически значимых для правильного разрешения спора обстоятельств суду надлежит установить, знало ли лицо, осуществившее постройку, и могло ли знать о наличии ограничений.

Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРН, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной.

Истец вправе представлять доказательства того, что лицо, осуществившее самовольное строительство, действовало недобросовестно, поскольку знало или могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, несмотря на отсутствие в ЕГРН соответствующей информации (п. 22).

Необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц (п. 25).

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Пунктом 14 Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Установление перечисленных выше ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", в связи с этим такие ограничения не могут нарушать прав заявителя.

Поскольку судом установлено, что ответчик ФИО3, зная о том, что рядом с предоставленным ему в аренду земельным участком с кадастровым номером, по адресу: <> для строительства магазина,находится опасный производственный охраняемый объект – газораспределительный пункт, что следует из проектной документации, подготовленной для строительства магазина, а также из того, что ГРПШ визуально виден на земельном участке, имеет ограждение, не согласовал разрешение на строительство указанного объекта недвижимости с собственником ГРПШ – АО «Газпром газораспределение Астрахань» и возвелфундамент в охранной зоне, тем самым нарушив требования действующего законодательства Российской Федерации, запрещающего строительство объектов недвижимости в охранной зоне газораспределительных сетей, в частности в охранной зоне газорегуляторного пункта, поскольку такой запрет обусловлен взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям и направлен на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности, а также нарушив право истца АО «Газпром газораспределение Астрахань» на доступ к газорегуляторному пункту для его обслуживания и эксплуатации, суд при таких обстоятельствах проходит к выводу, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером <>, площадью 130,5 кв.м., распложенный по адресу: <>, на земельном участке с кадастровым номером <>, возведенный ФИО3, является самовольной постройкой, возведенной с нарушением требований безопасности и с нарушением прав третьих лиц.

Поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком ФИО3 не представлено доказательств того, что возведенный им объект незавершенного строительства возможно привести в соответствие с установленными законом требованиями, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что самовольная постройка подлежит сносу.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"принимая решение о сносе самовольной постройки либо о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, суд указывает срок для его исполнения.

Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учетом характеристик самовольной постройки, а также положений пунктов 2, 3 части 11 статьи 55.32ГрК РФ (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, часть 1 статьи 174 АПК РФ).

Вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности на самовольную постройку, о прекращении обременения правами третьих лиц (например, залогодержателя, арендатора) независимо от фактического исполнения такого решения (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 АПК РФ, часть 5 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", абзац первый пункта 2 статьи 222 ГК РФ) ( п. 34 Пленума).

Ввиду изложенного, с учетом характеристик самовольной постройки суд полагает необходимым установить ФИО3 срок 8 месяцев для сноса самовольной постройки.

В соответствии со ст.ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец понес расходы, связанные с оплатой госпошлины, в размере 6000 рублей.

Поскольку исковые требования АО «Газпром газораспределение Астрахань» удовлетворены, расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию ответчика ФИО3 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-199, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования АО «Газпром газораспределение Астрахань» к ФИО1 ФИО18 о сносе самовольной постройки - удовлетворить.

Признать объект незавершенного строительства с кадастровым номером <>, площадью 130,5 кв.м., распложенный по адресу: <>, на земельном участке с кадастровым номером <>, возведенный ФИО1 ФИО18, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 ФИО18 (паспорт <> г.) осуществить снос самовольно построенного на земельном участке с кадастровым номером <> по адресу: <>, объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <>, площадью 130,5 кв.м. в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 ФИО18 (паспорт <> г.) в пользу истца АО «Газпром газораспределение Астрахань» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности на самовольную постройку.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2025 г.

Судья П.Е. Бекмуханова