Решение № 2-308/2019 2-308/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-308/2019

Дело № 2 - 308 / 2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.

при секретаре судебного заседания Хавановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области о включении в стаж в связи с педагогической деятельностью периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Саткинском районе) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в педагогический стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в ясли-сад №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве музыкального руководителя МКДОУ «Детский сад №»; возложении обязанности включить указанные периоды в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В обоснование исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения заявления пришел отказ в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. Не включены в педагогический стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в ясли-сад №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве музыкального руководителя МКДОУ «Детский сад №». С данным решением не согласна, поскольку в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность, работала в учреждениях и на должностях, предусмотренных Списком.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила включить в педагогический стаж период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Магнитогорском педагогическом училище; периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в ясли-саду №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в МКДОУ «Детский сад №».

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

Представитель ГУ УПФ РФ в Саткинском районе ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала по тем основаниям, что в спорные периоды работы истцом не выработана норма педагогической нагрузки, а также отсутствуют основания для включения периода учебы в педагогический стаж.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Саткинском районе с заявлением о назначении пенсии.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.8-11 т.1).

Как усматривается из оспариваемого решения, продолжительность педагогического стажа ФИО1 по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при последовательном применении нормативных правовых актов составляет 15 лет 08 месяцев 19 дней; по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – 15 лет 08 месяцев 19 дней; с учетом норм постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П – 15 лет 08 месяцев 19 дней.

В педагогический стаж ФИО1 ответчиком не учтены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в ясли-саду №, поскольку работа осуществлялась в несовершеннолетнем возрасте (с 14 лет) и ей могла быть установлена сокращенная продолжительность рабочего времени;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в ясли-саду №, поскольку не выполнена норма рабочего времени;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве музыкального руководителя МКДОУ «Детский сад №», поскольку не выполнена норма рабочего времени;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности концертмейстера в Магнитогорском педагогическом колледже, так как занимаемая должность не предусмотрена Списком;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуска без сохранения заработной платы.

Согласно трудовой книжке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ она принята в ясли-сад № <адрес> на должность музыкального работника; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в ясли-сад № <адрес> на должность музыкального работника; ДД.ММ.ГГГГ уволена в виду поступления в учебное заведение; ДД.ММ.ГГГГ зачислена в Магнитогорское педагогическое училище №; ДД.ММ.ГГГГ отчислена в связи с окончанием обучения; ДД.ММ.ГГГГ принята учителем музыки в среднюю школу №; ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переменой места жительства; ДД.ММ.ГГГГ принята в Магнитогорский педагогический колледж концертмейстером; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность музыкального руководителя в Детский сад №; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода; ДД.ММ.ГГГГ принята в МДОУ «Детский сад №» на должность музыкального руководителя, где работает по настоящее время (л.д.17-25 т.1).

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность…, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в разделе «Наименование должностей» указана должность «музыкальный руководитель», в разделе 1.3 «Наименование учреждений» указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Постановлением Минтруда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено тождество наименования должности «Музыкальный работник» наименованию должности «Музыкальный руководитель».

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о праве истца на льготное исчисление стажа по Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, юридически значимым обстоятельством является подтверждение факта выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до регистрации брака ФИО3) принята на должность музыкального работника в детские ясли-сад, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

Отказывая истцу во включении указанного периода в педагогический стаж ответчик ссылается на то обстоятельство, что работа ею осуществлялась в несовершеннолетнем возрасте и в соответствии с трудовым законодательством могла быть установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Вместе с тем, само по себе то обстоятельство, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте, не свидетельствует о том, что ею не могла быть выработана норма рабочего времени.

Из лицевого счета по заработной плате следует, что ставка заработной платы музыкального работника составляла 80 руб., в июне и июле 1986 года истцу начислялась заработная плата в размере 80 руб. в месяц (л.д.37 т.1). Из материалов дела не усматривается, что в указанный период времени педагогическая нагрузка ею выработана не была.

Квалификационными требованиями для музыкального руководителя детского сада (яслей-сада), в соответствии с Квалификационными характеристиками руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР от 07 января 1977 года № 3, являются наличие высшего, среднего или общего музыкального образования; умение играть на музыкальном инструменте.

Согласно свидетельству Управления культуры Челябинского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ, истица окончила музыкальную школу по специальности «фортепиано», то есть до начала спорного периода имела общее музыкальное образование (л.д.33 т.2).

Таким образом, по мнению суда, указанный период работы ФИО1 не включен ей ответчиком в педагогический стаж необоснованно.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, истец принята в детские ясли-сад № на 0,75 ставки музыкального работника (л.д.34 т.1). Из представленных по запросу суда лицевых счетов по заработной плате за период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что она работала на 0,75 ставки.

Из представленных лицевых счетов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также усматривается начисление истцу заработной платы на 0,75 ставки.

Достоверных доказательств того, что в указанные периоды времени истцом выполнялась норма рабочего времени, в материалы дела не представлено.

Возможность включения периодов обучения в педагогический стаж постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрена.

Таким образом, при исчислении стажа истца по постановлению Правительства от 29 октября 2002 года № 781, может быть включен в педагогический стаж ФИО1 из оспариваемых ею периодов, только период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении вопроса о праве истца на льготное исчисление стажа с учетом норм постановления Правительства от 16 июля 2014 года № 665 при последовательном применении Списков, суд учитывает следующее.

До 1 октября 1993 года пенсионные права педагогических работников регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Постановления и согласно приложению к этому постановлению Перечня учреждений, организаций и должностей, пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет: учителям и другим работникам просвещения, в т.ч. заведующим, руководителям-воспитателям и воспитателям детских садов и объединенных яслей - садов.

На основании приказа Министра просвещения СССР от 31.12.1971 № 103 о типовых штатах детских дошкольных учреждений в дошкольных учреждениях была предусмотрена должность музыкального руководителя.

Согласно разъяснению Госкомтруда СССР «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) от 17.05.1960 № 19, по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (пункт 1 раздела 1).

Аналогичное разъяснение дано и в пункте 2.6 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30.06.1986 N 1-63-И.

Указанное нормативное положение и разъяснения по его применению, которые не предусматривали порядок исчисления льготного стажа в зависимости от выполнения нормы рабочего времени, утратили силу лишь с 01 октября 1993 года, с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953.

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм, а также учитывая положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, подлежат включению периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в ясли-саду № в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, независимо от выполнения истцом нормы рабочего времени, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разделом «Наименование должностей» списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 должность «музыкальный руководитель» (музыкальный работник) не была предусмотрена, т.е. работа в этой должности в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ права на досрочную трудовую пенсию по старости (пенсию за выслугу лет) не давала.

Следовательно, при исчислении стажа истца при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы, периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в педагогический стаж.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № должность «музыкальный руководитель» в детском саду предусмотрена и работа в этой должности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается стаж, дающий право на досрочную пенсию за выслугу лет при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Как было указано выше, доказательств, свидетельствующих о выполнении ФИО1 в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ педагогической нагрузки, не представлено. Таким образом, оснований для включения денного периода в специальный стаж, не имеется.

Абзацем 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при наличии одновременно трех условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность; на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев.

Названное выше Постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила обучение в Магнитогорском педагогическом училище №.

Поскольку период работы ФИО1, предшествующий обучению в Магнитогорском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судом включен в педагогический стаж, период работы после окончания обучения истца в педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен ответчиком в стаж по выслуге лет, с учетом стажа педагогической деятельности ФИО1, учтенного ответчиком (15 лет 08 месяцев 19 дней) и включенного судом (2 года 07 месяцев), период обучения истца в Магнитогорском педагогическом училище подлежит включению в педагогический стаж, так как необходимые условия в данном случае соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области включить в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью ФИО1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности музыкального работника в ясли-саду №, период обучения в Магнитогорском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий : /подпись/ Чумаченко А.Ю.

Копия верна

Судья Чумаченко А.Ю.

Секретарь Хаванова А.В.