Апелляционное определение № 33А-11219/2025 33А-723/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Косарева Н.Е. Дело № 33а-723/2026 (№ 33а-11219/2025, 2а-3233/2025)

УИД 25RS0007-01-2025-003495-14


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 января 2026 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Касюк Я.В.,

судей Ануфриева М.А., Булановой Н.А.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности (далее – УМС) администрации Артемовского городского округа Приморского края, администрации Артемовского городского округа Приморского края, заинтересованное лицо ФИО2, об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, на решение Артемовского городского суда Приморского края от 8 октября 2025 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, поддержавшего оводы апелляционной жалобы, возражения представителя административных ответчиков УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края, администрации Артемовского городского округа Приморского края ФИО7 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в Артемовский городской суд Приморского края с настоящим административным иском, в котором просит: - признать незаконным решение УМС администрации Артемовского городского округа № от 16.04.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной, площадью 1 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; - обязать УМС администрации Артемовского городского округа повторно рассмотреть заявление административного истца и предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка. В обоснование административного иска указано, что административный истец испрашивал данный земельный участок в качестве реализации своего права как ветеран труда на бесплатное получение в собственность земельного участка. Оспариваемое решение основано на несоответствующих действительности обстоятельствах, так как фактически доступ с территории общего пользования к испрашиваемому земельного участку имеется и данный участок свободен от прав третьих лиц; каких-либо нарушений требований закона при образовании испрашиваемого земельного участка административным истцом не установлено.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административных ответчиков УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края, администрации Артемовского городского округа Приморского края, заинтересованного лица ФИО2

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 08.10.2025 отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права без учёта и оценки доводов административного истца.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее Закон от 29.12.2003 № 90-КЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), являющихся ветеранами труда.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органом исполнительной власти Приморского края или органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (далее - уполномоченный орган) в границах муниципальных образований, где постоянно проживают граждане (часть 3 статьи 10 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ).

В соответствии с частями 1-5, 8 статьи 12 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учёте в соответствии с настоящим Законом, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном настоящей статьей. Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в заявительном порядке независимо от даты и очередности постановки гражданина на учет в соответствии с настоящим Законом. Граждане, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков. В случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 Земельного кодекса РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ гражданином прилагается подготовленная за свой счёт схема расположения земельного участка. Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Земельным кодексом РФ, а также статьёй 13 настоящего Закона.

В статье 13 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учёте, в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учёте, в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным частью 8 статьи 39.15, статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ, а также при наличии одного из следующих оснований: 1) гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона; 2) гражданин не состоит на учете в соответствии со статьей 11 или статьей 11(1) настоящего Закона; 3) гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона.

Как следует из материалов административного дела, 19.04.2024 ФИО1 поставлена на учёт в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность, по категории, указанной в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ: ветеран труда.

16.04.2025 ФИО1 обратилась в администрацию Артемовского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; к заявлению приложена подготовленная ею схема расположения земельного участка.

Решением в форме письма от 16.04.2025 № УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края отказано заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пунктов 4, 6 статьи 11.9, пункта 12, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ по причине отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории как разработанной с нарушением требований к образуемым земельным участкам, со ссылкой на то, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с территории общего пользования (нет проезда); что на земельном участке, из части которого предусмотрено образование земельного участка в соответствии со схемой его расположения, расположены сооружения, принадлежащие иным лицам; что испрашиваемый земельный участок представляет собой сложную, изломанную конфигурацию.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям закона и отсутствии нарушений прав административного истца, исходя из того, что перечисленные в оспариваемом решении основания нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу и являются достаточными для принятия оспариваемого решения.

Вывод суда первой инстанции признаётся ошибочным, поскольку не соответствует обстоятельствам административного дела.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельному кодексу РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 12, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждённых Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Требование к образуемым земельным участкам о наличии доступа к нему с земель общего пользования установлено законодательством РФ о государственной регистрации недвижимости.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путём установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учёта).

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в графической части межевого плана должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путём установления сервитута.

В силу подпункта 2 пункта 4 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» схема расположения земельного участка относится к графической части межевого плана. При этом, согласно пункту 55 названного Приказа сведения об обеспечении земельных участков доступом – проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования (далее - доступ) посредством смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до её разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц.

В оспариваемом решении УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края посчитало невозможным утвердить представленную схему расположения испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с территории общего пользования (нет проезда), на части испрашиваемого земельного участка расположены сооружения, принадлежащие иным лицам. Однако, оспариваемое решение не содержит сведений, на основании каких фактических обстоятельств УМС были сделаны такие утверждения.

Приходя к выводу, что обстоятельства, указанные в оспариваемом решении и послужившие основанием для его принятия, нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, суд первой инстанции сослался на кадастровый план территории, из которого суд установил, что в испрашиваемый земельный участок с двух сторон граничит с семью земельными участками, имеет изломанность границы, по сложившемуся землепользованию, не имеет самостоятельного подъездного пути; на части земельного участка находятся сооружения, принадлежащие иным лицам. В подтверждение достоверности установленных по делу обстоятельств, суд сослался на те обстоятельства, что в последующем в ходе проведённого УМС администрации Артемовского городского округа муниципального земельного контроля был выявлен факт самовольного использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, со стороны собственников трёх земельных участков, смежных к испрашиваемому земельном участку, в результате чего данным собственникам земельных участков объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в части нарушения земельного законодательства и рекомендовано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ, и что во исполнение данных предостережений заинтересованное лицо ФИО2, собственник одного из этих трёх земельных участков, принял необходимые меры путём оформления в аренду примыкающих к его земельному участку двух земельных участков.

Между тем, результат оценки имеющихся в административном деле доказательств не позволяет установить, на основании каких допустимых, достоверных и достаточных доказательств суд первой инстанции пришёл к выводу, что испрашиваемый земельный участок не имеет самостоятельного подъездного пути и на части этого земельного участка находятся сооружения, принадлежащие иным лицам.

Напротив, согласно подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, картографического изображения из Геоинформационного портала (nspd.gov.ru), испрашиваемый земельный участок имеет доступ к территории общего пользования между земельными участками с одной стороны с кадастровыми номерами №, № и другой стороны с кадастровым номером №. Сведения о расположении на испрашиваемом земельном участке каких-либо зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства в представленных материалах дела отсутствуют.

Из имеющихся в деле фотографических изображений местности с графическими отметками и указанием наименования ул. Первая, 91, не представляется возможным определить их относимость к предмету рассмотрения по настоящему административному делу. Доказательств, что изображённая на фотографиях местность имеет отношение к испрашиваемому земельному участку, в деле нет, учитывая отсутствие сведений о координатах точек границ изображённой местности. В то же время, обращает внимание, что на изображениях зафиксирован участок местности, свободный от каких-либо зданий, сооружений, строений.

Письменный ответ УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края от 12.05.2025 № в адрес ФИО1, а также представленные в суд апелляционной инстанции материалы выездных обследований земельного участка № от 12.05.2025, № от 09.09.2025, предостережений по профилактическим мероприятиям № от 05.05.2025, №№, 25№ от 12.05.2025 содержат сведения, что в действиях собственников трёх земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № установлено нарушение земельного законодательства, выраженное в использовании земель, государственная собственность на которые не разграничена, но не содержат указаний на конкретные обстоятельства, в чём выразилось использование данных земель. Само по себе смежное расположение перечисленных земельных участков с одной стороны к испрашиваемому земельному участку не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок не был свободен от прав третьих лиц, что на нём были расположены сооружения, принадлежащие иным лицам. О наличии сооружений (их виде и типе) на обследованном земельном участке в материалах выездного обследования и профилактических мероприятий не указывается.

То обстоятельство, что заинтересованное лицо ФИО2, собственник одного из земельных участков, в действиях которого установлено нарушение земельного законодательства в использовании земель, государственная собственность на которые не разграничена, сформировал с постановкой на кадастровый учёт 31.07.2025 и 04.08.2025 с последующим получением в аренду 11.08.2025 два земельных участка с кадастровыми номерами №, № из части публичных земель, за счёт которых административный истец испрашивал земельный участок, также само по себе не подтверждает наличие обстоятельств, положенных в основу оспариваемого решения. Обращает внимание, что по сведениям из ЕГРН заинтересованное лицо ФИО2 получил в аренду указанные земельные участки для ведения огородничества; сведений о каких-либо зданиях, сооружениях, строений на участках не имеется. Само расположение указанных земельных участков не связано с частью испрашиваемого земельного участка, за счёт которой обеспечивается доступ испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования.

Приведённые судом первой инстанции в своём решении выводы, что образование земельного участка приводит к вклиниванию и препятствует рациональному использованию земельных участков, что часть испрашиваемого земельного участка находилась в фактическом пользовании заинтересованного лица ФИО2, в границах которого последний сформировал и получил в аренду два земельных участка, не свидетельствуют о законности и обоснованности оспариваемого решения, поскольку таких оснований в нём не приводилось, вследствие чего в силу вышеуказанных норм процессуального права суд первой инстанции не вправе был признавать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на изложенные новые обстоятельства, не указанные в оспариваемом решении.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, разъяснений в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела суд проверяет законность оспариваемого решения по обстоятельствам, указанным в оспариваемом решении и послужившим основанием для его принятия. Установление наличия иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения, которые не являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, и тем самым изменяя основания принятого оспариваемого решения, не допустимо.

Утверждение уполномоченного органа местного самоуправления в оспариваемом решении, что испрашиваемый земельный участок представляет собой сложную, изломанную конфигурацию, нельзя признать мотивированным, влекущим какие-либо правовые последствия, поскольку такое утверждение не содержит сведений, в чём конкретно препятствует рациональному использованию земли образование испрашиваемого земельного участка.

Доказательств невозможности образования испрашиваемого участка в заявленной конфигурации, сложившейся существующим землепользованием; препятствий в его рациональном использовании по назначению, либо рисков возникновения недостатков землевладения и землепользования смежных земельных участков в оспариваемом решении не приведено, и в суде такие обстоятельства не установлены.

В рассматриваемом случае, при принятии оспариваемого решения уполномоченный орган местного самоуправления уклонился от полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, создавал правовую неопределенность в отношении реализации прав административного истца, который вынужден был обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, и на дату вынесения решения суда нарушенные права и законные интересы административного истца не были восстановлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным; в соответствии с частью 2 статьи 309, пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ данное решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

С учётом положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, при признании оспариваемого решения незаконным в целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца администрации муниципального района следует в установленный законом срок и в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление административного истца по существу поставленного вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 8 октября 2025 г. отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить административный иск.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа Приморского края № от 16 апреля 2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить обязанность на Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в установленный законом срок и в установленном порядке.

Об исполнении апелляционного определения сообщить в течение месяца со дня его вступления в законную силу в суд первой инстанции и административному истцу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи