Решение № 2А-319/2024 2А-319/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-319/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкарупиной Т.П., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиевой Ф.Ф., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-319/2024 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», заинтересованные лица администрация муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет», Совет муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о землепользовании и градостроительстве,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ахтубинский городской прокурор Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», о признании незаконным бездействия и обязании в течение шести месяцев принять меры к устранению нарушений законодательства о землепользовании и градостроительстве путем приведения Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет», утвержденных решением Совета МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование административного иска, указав, что в результате проведенной прокурорской проверки исполнения земельного и градостроительного законодательства выявлено следующее. Решением Совета МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет». Порядок утверждения Правил землепользования и застройки, внесения в них изменений, состав Правил и последовательность процедур, связанных с разработкой и утверждением Правил установлены ст.ст. 30-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Федеральным законом № 612-ФЗ от 29 декабря 2022 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в указанные нормы. Вместе с тем, данные изменения в Правилах землепользования и застройки территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» не учтены, п. 5 ст. 16 Правил землепользования и застройки не приведен в соответствие с указанными изменениями, что препятствуют эффективному устойчивому развитию территорий, дальнейшему строительству и развитию объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечению учета интересов граждан и их объединений, препятствуют реализации прав граждан и их объединений в области градостроительной деятельности и землепользования, то есть нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиева Ф.Ф. в судебном заседании изменила исковые требования, в окончательной редакции просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о землепользовании и градостроительстве, а именно:

- ч. 4 ст. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» дополнить п. 2.1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ «требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства;

- ч. 5 ст. 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» изложить с учетом ч. 13 ст. 31 ГрК РФ в следующем содержании: «Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования проекта».

Представитель административного ответчика администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что ответчик изменённые исковые требования не признает в полном объеме. Пояснила, что административным истцом не представлены доказательства того, что имеющиеся нарушения градостроительного законодательства препятствуют эффективному устойчивому развитию территорий, дальнейшему строительству и развитию объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечению учета интересов граждан и их объединений, препятствуют реализации прав граждан и их объединений в области градостроительной деятельности и землепользования. Для внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения в соответствии с действующим градостроительным законодательством, необходимо подготовить проектно-сметную документацию, стоимость которой составляет более 100 000 рублей. При этом бюджет на 2024 года сформирован и утвержден, в нем не предусмотрены денежные средства на указанные мероприятия. В бюджете имеется статья расходов на исполнение решение судов, в которой заложен 1 000 000 рублей на эти цели, которые расходуются на исполнение решения судов. С учетом финансового положения административного ответчика просит суд в иске отказать, при этом администрацией ведется активная работа по внесению изменений в правила застройки и землепользования сельских поселений, в том числе, при реализации сопутствующих программ, на которые выделено финансирование.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Совета МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки.

В связи с тем, что заинтересованные лица о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиеву Ф.Ф., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил землепользования и застройки.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 14 Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, утверждение правил землепользования и застройки на территории сельских поселений отнесены к вопросам, которые разрешаются муниципальным районом.

Согласно ст. 8 Устава МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», принятого Советом МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ за №, органы местного самоуправления МО «Ахтубинский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории МО «Ахтубинский район» решают следующие вопросы местного значения - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Статьями 30-33 ГрК РФ определен порядок подготовки проекта, утверждения, внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее, чем по истечении десяти дней с даты утверждения Правил (ч. 3.1 ст. 32 ГрК РФ в ред. ФЗ от 31 июля 2020 года № 264-ФЗ, действующей с 1 мая 2022 года).

На основании ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Совета МО «Ахтубинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет».

В п. 6 ст. 1 указанных Правил перечислены сведения, которые указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно п.п. 2.1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенному Федеральным законом от 29 декабря 2022 года за № 612-ФЗ с 1 марта 2023 года, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.

Согласно ч. 5.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 30 декабря 2020 года за № 494-ФЗ с 30 декабря 2020 года На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории.

В соответствии с ч. 5.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, либо в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в правилах землепользования и застройки в качестве территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию.

Из ч. 5.3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что на карте градостроительного зонирования отображаются территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

В этой связи ч. 4 п. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» необходимо дополнить п. 2.1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации фразой «требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства».

Ч. 5 ст. 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» необходимо изложить в следующем содержании: «Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования проекта».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ахтубинского городского прокурора Астраханской области на имя главы администрации МО «Ахтубинский район» был внесен протест на правила землепользования и застройки муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет», в связи с вышеуказанными нарушениями. Прокурор требовал изменить Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет», утвержденные решением Совета МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил в адрес Ахтубинского городского прокурора Астраханской области ответ на протест от ДД.ММ.ГГГГ, сообщив, что данные Правила будут приведены в соответствие с действующим законодательством в порядке и сроки, установленные нормативно-правовыми актами.

Не приведение административным ответчиком спорных правил в соответствии с действующим законодательством, как указывает административный истец, препятствует эффективному, устойчивому развитию территорий, дальнейшему строительству и развитию объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечению учета интересов граждан и их объединений, препятствует реализации прав граждан и их объединений в области градостроительной деятельности и землепользования, то есть нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

По смыслу действующего законодательства Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет», являющиеся муниципальным правовым актом, не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, в связи с чем, доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансовых средств на реализацию мероприятий по внесению изменений в указанные Правила в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2020 года за № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», с Федеральным законом № 612-ФЗ от 29 декабря 2022 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», не могут быть приняты судом.

ДД.ММ.ГГГГ, когда сообщение административного ответчика поступило в прокуратуру города, административному истцу стало известно о нарушении прав, законных интересов неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии своевременных мер к устранению нарушений законодательства о землепользовании, градостроительстве, и в установленные ст. 219 КАС РФ сроки ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинский городской прокурор Астраханской области обратился с данным исковым заявлением в суд.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о землепользовании и градостроительстве.

В соответствии с ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», заинтересованные лица администрация муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет», Совет муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о землепользовании и градостроительстве, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о землепользовании и градостроительстве, а именно, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о землепользовании и градостроительстве.

Обязать в течение одного года шести месяцев после вступления решения в законную силу администрацию муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» устранить нарушения законодательства о землепользовании и градостроительстве, а именно:

- ч. 4 ст. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» дополнить п. 2.1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации «требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства;

- ч. 5 ст. 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» изложить с учетом ч. 13 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в следующем содержании: «Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования проекта».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере 29 марта 2024 года.

Судья: Лубянкина Ю.С.