Решение № 2-103/2025 2-103/2025(2-1914/2024;)~М-1787/2024 2-1914/2024 М-1787/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-103/2025

Гражданское дело №2-103/2025

67RS0007-01-2024-003157-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 21 января 2025 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор <адрес> обратился с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> (далее – Администрация), ссылаясь на то, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности проведена проверка исполнения Администрацией указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением Главы Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения. В указанный Перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения съезд с <адрес> на пер. Комсомольский Сафоновского городского поселения, протяженностью 0,43 км. с песчано-гравийным покрытием. Однако в настоящее время технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, мероприятия по её паспортизации Администрацией не проведены. Вместе с тем, неисполнение ответчиком обязанности по паспортизации дороги влечет отсутствие учета и контроля за её состоянием, что может повлечь ухудшение состояния дорожного полотна и как следствие привести к нарушению прав граждан на безопасность дорожного движения. В связи с этим, просил обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной съезд с <адрес> на пер. Комсомольский Сафоновского городского поселения, протяженностью 0,43 км. с песчано-гравийным покрытием, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «<адрес>» <адрес>.

Определением суда от дд.мм.гггг произведена замена ответчика по настоящему гражданскому делу – Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> на его правопреемника – Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> Дмитрова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя органа местного самоуправления, оставляя разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель ответчика – комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

В силу положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона №196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 9 статьи 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу части 8 статьи 6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, согласно части 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 №1004-ст, настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. При этом, согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.

Под техническим паспортом автомобильной дороги понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (пункт 3.9 ГОСТ 33388-2015).

При этом, технический паспорт автомобильной дороги является результатом ее паспортизации (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах городского поселения (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого поселения, администрация которого обязана обеспечивать их содержание, в том числе, и их паспортизацию, включенную в комплекс работ по содержанию автомобильных дорог. Результаты такой паспортизации оформляются техническим паспортом.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения <адрес>, в который включена автомобильная дорога съезд с <адрес> на пер. Комсомольский, протяженностью 0,43 км с песчано-гравийным покрытием.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора о возложении на Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> обязанности провести паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Оснований для возложения такой обязанности на комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> не усматривается.

Так, согласно представленному Положению комитет по строительству и ЖКХ является структурным подразделением Администрации МО «<адрес>» <адрес>, осуществляющим контроль за объемами и качеством выполняемых работ по благоустройству, содержанию и обслуживанию дорог, а также контроль за использованием выделенных денежных средств из бюджета муниципального и прочих источников на содержание, ремонт и строительство дорог и объектов благоустройства (пункты 1.1, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг).

Указанные функции комитета по строительству и ЖКХ, являющегося структурным подразделением Администрации, не освобождают ответчика от исполнения обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного акта, суд полагает необходимым предоставить двенадцатимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной съезд с <адрес> на пер. Комсомольский, протяженностью 0,43 км с песчано-гравийным покрытием, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения <адрес>, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх.

В удовлетворении исковых требований к комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ИНН <***>) о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.