Апелляционное определение № 33А-3091/2026 от 23 апреля 2026 г.

Дело № 33а-3091/2026

в суде первой инстанции дело № 2а-5326/2025

УИД 27RS0001-01-2025-006857-90


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Зыковой М.В., Чуешковой В.В.,

при секретаре: Павловой В.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 апреля 2026 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю, УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование заявленных требований указав, что 06.08.2025 он обратился в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о переоформлении патента. В день обращения ФИО1 за переоформлением патента ему было отказано в приеме заявления о переоформлении патента в соответствии с п. 10. ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (непредставление чека об уплате патента) и выдана справка № 74. С решением об отказе в приеме заявления о переоформлении патента ФИО1 не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку принятым решением нарушаются права иностранного гражданина на получение разрешительных документов на территории Российской Федерации, в том числе дающих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. 30.08.2024 ФИО1 МВД по Республике Саха (Якутия) был выдан патент 14 № 2400010156, сроком действия по 30.08.2025. Положениями действующего законодательства предусмотрено, что срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца и считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. ФИО1 произведены уплаты налогов в виде фиксированных авансовых платежей за 9 месяцев, т.е. до 30.05.2025.

15.05.2025 ФИО1 обратился в ОВТМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением об оформлении патента, в связи с переездом из Республики Саха (Якутия) в г. Хабаровск. 20.05.2025 ФИО1 произведена уплата налога в виде фиксированного авансового платежа в соответствии с размером установленным на территории Хабаровского края. 21.05.2025 ФИО1 ОВТМ УМВД России по Хабаровскому краю был выдан патент 27 № №. 19.06.2025 ФИО1 произведена уплата налога в виде фиксированного авансового платежа по Хабаровскому краю в размере 16810 рублей, продлив тем самым срок действия патента на 2 месяца. Суммарно ФИО1 были осуществлены уплаты патента по Республике Саха (Якутия) – 9 месяцев, по Хабаровскому краю – 3 месяца. Соответственно решение ОВТМ УМВД России по Хабаровскому краю об отказе в приеме заявления о переоформлении патента нельзя считать законным, поскольку органом при принятии решения допущены существенные нарушения норм материального права.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить решение отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю об отказе в приеме заявления о переоформлении патента ФИО1 от 06.08.2025.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08.12.2025 в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, и принять по делу новое, которым заявленные требования удовлетворить. Указывает, что отказ в переоформлении патента фактически лишил иностранного гражданина права на осуществление трудовой деятельности на законных основаниях, не смотря на исполнение обязанности по уплате налога в полном объеме.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2, с доводами аппелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 <данные изъяты>.

30.08.2024 ФИО1 УВМ УМВД России по Республике Саха (Якутия) был выдан патент серии 14 № сроком действия до 30.08.2024.

Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа по данному патенту уплачен до 30.05.2025 (л.д. 14-22).

15.05.2025 ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением об оформлении патента (в порядке, предусмотренном п. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ) (л.д.40-42).

20.05.2025 ФИО1 уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере, установленном для территории Хабаровского края (л.д. 13).

21.05.2025 УВМ УМВД России по Хабаровскому краю был выдан ФИО1 патент серии 27 №, в дополнение к патенту серии 14 № от 30.08.2024 (л.д.11).

19.06.2025 ФИО1 уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей в размере, установленном для территории Хабаровского края (за 2 месяца) (д.л.12).

06.08.2025 ФИО1 обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о переоформлении патента, в котором ему было отказано на основании п.10 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что подтверждается справкой №74 от 06.08.2025 (л.д.10).

Разрешая заявленные административным истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь КАС РФ, Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пришел к выводу об отказе в их удовлетворении.

Судебная коллегия изучив представленные в материалы дела доказательства приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 4 указанного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Перечень документов, предоставляемых иностранным гражданином в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию для получения патента закреплен в п.2 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.

Согласно п. 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Из приведенных выше положений закона следует, что при оплате гражданином налога на доходы физических лиц в установленном действующем законодательстве размере, срок действия патента продлевается на период от одного месяца, т.е. не менее, чем на месяц.

Согласно абз.3 п.16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи.

Для получения патента, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию заявление о выдаче патента, документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия ранее выданного патента, а также документы, указанные в подпунктах 2, 4 и 5 пункта 2 настоящей статьи (абз.4 указанной статьи).

Согласно п.21 Федерального закона №115-ФЗ срок действия патента, предусмотренного пунктом 16 настоящей статьи, не может превышать срок действия первоначально выданного патента.

Таким образом, для оформления патента, позволяющего осуществлять иностранному гражданину трудовую деятельность на территории субъекта Российской Федерации, отличной от той, где первоначально был оформлен патент, иностранному гражданину необходимо предоставить территориальный орган такого субъекта пакет документов, включающий в себя документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

При этом, совокупность приведенных выше положений закона позволяет сделать вывод, что патент, оформленный для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в ином субъекте Российской Федерации (от изначального места получения патента), по существу является продолжением первоначально выданного патента.

Поскольку указанный патент является продолжением первоначального, уплата госпошлины с учетом иного районного коэффициента за такой патент по существу продляет первоначально выданный.

Согласно п.8 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента.

Перечень документов, которые необходимо предоставить иностранному гражданину в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию для переоформления патента закреплен в п.9 ст.13.3 указанного закона.

В соответствии с п.10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», отказ в приеме заявления о переоформлении патента не допускается, за исключением случаев непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 6, 8, 9 пункта 9 настоящей статьи, или нарушения срока обращения за переоформлением патента, установленного пунктом 8 настоящей статьи.

Обращаясь 15.05.2025 УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче патента, административный истец 20.05.2025 предоставил платежное поручение от 20.05.2025, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц с учетом требований, установленных п.3 ст.227.1 НК РФ, ст.11.1.1 Закона Хабаровского края от 10.11.2005 № 308 (ред. от 25.04.2025) «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае», в размере 8 405,00 руб., тем самым оплатив действие патента на территории Хабаровского края до 30.06.2025 и в дальнейшем до 30.08.2025, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (л.д.12, 13).

Таким образом, отказ УМВД России по Хабаровскому краю в приеме заявления о переоформлении патента, отраженный в справке №74 от 06.08.2025 не соответствует требованиям действующего законодательства. В связи с чем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об обратном.

Между тем, требования административного истца о признании решения отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю об отказе в приеме заявления о переоформлении патента ФИО1 от 06.08.2025 и его отмене не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 24 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента либо аннулирования ранее выданного патента.

Из представленных в материалы дела УМВД России по Хабаровскому краю сведений следует, что на основании заявления ФИО1 ему был оформлен и выдан новый патент серии 27 № от 14.08.2025, что позволяет сделать вывод о том, что права и законные интересы административного истца не были нарушены, а совокупности обстоятельств, предусмотренных ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, а именно несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушения в связи с этим прав административного истца, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отказ в переоформлении патента фактически лишил иностранного права на осуществление трудовой деятельности на законных основаниях, не смотря на исполнение обязанности по уплате налога в полном объеме, судебной коллегией отклоняются, поскольку после обращения с заявлением о переоформлении патента 06.08.2025г. и получения отказа в приеме заявления, ФИО1 обратился с заявлением об оформлении патента и 14.08.2025г. патент был выдан. Доказательств нарушения права ФИО1 на осуществление трудовой деятельности в период разрешения вопроса о переоформлении патента, либо выдачи патента, административным истцом не представлено. Из материалов дела также не усматривается нарушения каких-либо прав административного истца.

Поскольку целью судебной защиты является восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов, а не формальная констатация незаконности какого-либо решения, действия (бездействия), заявленные административным истцом требования и приводимые в их обоснование доводы не могут быть приняты судебной коллегией и удовлетворены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части решения суда первой инстанции выводы правомерности принятого отделом по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю решения об отказе в приеме заявления о переоформлении патента ФИО1 от 06.08.2025.

Вместе с тем, на законность обжалуемого решения ошибочный вывод суда первой инстанции не повлиял, поскольку, в силу вышеизложенного, права административного истца нарушены не были, оснований для удовлетворения заявленных им требований не имеется.

Таким образом, поскольку судебной коллегией не установлены предусмотренные статьей 310 КАС РФ, в том числе безусловные (часть 1 статьи 310 КАС РФ), основания для отмены решения суда, как того просит апеллянт, как и основания для изменения решения суда, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 06 мая 2026 года.