Решение № 2А-1337/2019 2А-1337/2019~М-1114/2019 М-1114/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-1337/2019

дело № ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административных истцов ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

при секретаре Боярской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что на основании постановлений главы администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области от 15.08.2000 года № ***, и постановления № *** от 30.12.2004 года, административным истцам предоставлены в аренду сроком на 40 лет земельные участки из категории земель населенных пунктов, площадью 0,1 га, с местоположением: *** для индивидуального огородничества.

С 2001 года административные истцы пользуются предоставленными им в аренду земельными участками, и претензий со стороны органов местного самоуправления относительно использования земельных участков не поступало. Кроме того, ФИО1 и ФИО2 заключили с администрацией сельского совета письменные договора аренды земельных участков, участки поставлены на кадастровый учет; в ЕГРН имеются сведения о регистрации договора аренды с ФИО2.

В апреле 2019 года административным истцам стало известно о том, что постановлением главы Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области № *** от 03.12.2009 года № Об отмене постановлений главы администрации Студенокского сельсовета № *** от 30.12.2004, № *** от 15.08.2000» указанные выше постановления были отменены.

Какое-либо правовое обоснование принятия данного решения в указанном постановлении отсутствует.

Полагая данное постановление администрации Студенокского сельского совета об отмене ранее принятых постановлений незаконным и нарушающим их права, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с настоящим административным иском и просили признать незаконным и отменить постановлением главы Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области от 03.12.2009 года.

Определением суда от 27.06.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Железногорского района Курской области.

В настоящем судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 уточнили требования и просили признать незаконным и отменить постановление главы Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области от 03.12.2009 года в части административных истцов.

Их представитель ФИО4 заявленные требования поддержала и просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истцов, пояснив, что администрация Студенокского сельского совета не располагает данными, по каким причинам бывшим главой сельского совета было принято оспариваемое постановление, мотивов и обоснований принятия решения в указанном акте не приведено, что свидетельствует о его несоответствии требованиям закона.

Заинтересованное лицо - администрация Железногорского района Курской области, своего представителя в судебное заседание не направила. В письменном отзыве на административный иск, представитель по доверенности Ч. просила в удовлетворении исковых требования истцам отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком законно, в пределах своей компетенции. Граждане, которым постановлением от 15.08.2000 года № *** были предоставлены в аренду земельные участки, в течение длительного времени уклонялись от регистрации договоров аренды, а потому орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, был вправе отменить ранее принятый им правовой акт.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования о признании незаконным решения являются несоответствие закону решения и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По делу установлено, что постановлением главы администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области от 15.08.2000 года № ***, с учетом изменений внесенных постановлением главы администрации Студеноксого сельсовета от 30.12.2004 года № ***, административным истцам предоставлены в долгосрочную аренду сроком на 40 лет земельные участки из категории земель населенных пунктов, площадью 0,1 га, с местоположением: *** для индивидуального огородничества, а именно: ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок под № ***, ФИО1 земельный участок под № ***, ФИО2 – земельный участок под № ***.

21.05.2001 года ФИО1 и администрация Студенокского сельсовета Железногорского района на основании указанного постановления заключили договор аренды № ***, по которому администрация предоставила ФИО1 в аренду земельный участок под № ***, площадью 0,01 га; 10.08.2001 года комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Железногорского района Курской области ФИО1 был выдан план земельного участка № ***; земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером № ***

25.04.2001 года между ФИО2 и администрацией Студенокского сельсовета Железногорского района на основании указанного постановления был заключен договор аренды № ***, по которому ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок под № ***, площадью 0,01 га; 15.05.2001 года комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Железногорского района Курской области ФИО2 был выдан план земельного участка № ***; земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером № ***

18.08.2009 года администрацией Железногорского района и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка 319 от 25.04.2001 ода, в соответствии с которым администрация Железногорского района приняла на себя обязанности арендодателя земельного участка, установлена арендная плата за земельный участок.

18.11.2009 года указанные выше договор аренды от 25.04.2011 года № *** и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в ЕГРН.

Постановлением главы Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области от 03.12.2009 года № *** « Об отмене постановлений главы администрации Студенокского сельсовета № *** от 30.12.2004, № *** от 15.08.2000» постановление главы администрации Студеноксого сельского Железногорского района Курской области от 15.08.2000 № *** «О предоставлении земельных участков под огород» и от 30.12.2004 г. № *** «О внесении изменений в п.1 постановления главы администрации МО «Студенокский сельсовет» от 15.08.2000 № *** отменены.

В ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26.05.2011 N 739-О-О, от 22.03.2012 N 486-О-О, от 29.01.2015 N 140-О).

В этой связи, решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты), а сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены.

По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

Исходя из текста оспариваемого постановления № *** от 03.12.2009 года основанием для отмены постановлений главы администрации Студенокского сельсовета № *** от 30.12.2004, и № *** от 15.08.2000 года, явилась исключительно ссылка на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (без указания конкретных статей, причин, послуживших принятию соответствующего решения (постановления)), то есть оно вынесено в отсутствие каких-либо конкретных оснований.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что оспариваемое постановление было принято в связи с тем, что граждане, которым постановлением от 15.08.2000 года № *** были предоставлены в аренду земельные участки, в течение длительного времени уклонялись от регистрации договоров аренды, отклоняются судом, поскольку административный ответчик таких доводов не заявлял, и на эти обстоятельства орган местного самоуправления в оспоренном по настоящему делу постановлении не указывал.

При таких обстоятельствах законность принятого решения административным ответчиком не доказана.

Кроме того, по смыслу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права, при этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В рассматриваемом же случае, как следует из материалов дела, на основании признанных спорным постановлением утратившими силу постановлений у административных истцов ФИО1 и ФИО2 были заключены договора аренды с администрацией, т.е. уже возникли иные (гражданско-правовые, договорные) правоотношения; а потому администрация была не вправе признавать утратившими силу названные постановления в отношении административных истцов без воли последних, поскольку это недопустимо в обязательственных отношениях в силу статьи 1 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято главой администрации сельского совета в отношении административных истцов с нарушением действующего законодательства и предоставленных Федеральным законом N 131-ФЗ полномочий по отмене муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля, поскольку не содержит обоснования того, по какой причине отменены постановления, не имеет ссылок на соответствующие нормы права, нарушает права и законные интересы административных истцов.

С учетом изложенного, суд считает правильным административный иск ФИО1, ФИО2 и ФИО3 удовлетворить полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО6, ФИО2 и ФИО3 удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить постановление № *** от 03.12.2009 года « Об отмене постановлений главы администрации Студенокского сельсовета № *** от 30.12.2004, № *** от 15.08.2000» в отношении ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятии в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.07.2019 года.

Председательствующий Галкина Т.В.