Решение № 2А-454/2017 2А-454/2017~М-450/2017 М-450/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-454/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Е.М. Меньщиковой,

при секретаре Пигиной Н.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-454 по административному исковому заявлению зам. прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО2 к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением в связи с наличием медицинских противопоказаний к данному виду деятельности, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, до его выздоровления,

установил:

Заместитель прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением в связи с наличием наркологического заболевания до снятия с учета в наркологическом отделении, указывая на то, что прокуратурой Таймырского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями, в соответствии с которой, диспансерному учету подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются сроки диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом – 3 года. До истечения трехлетнего срока указанные лица не могут управлять транспортными средствами. В ходе проверки установлено, что ФИО3 в декабре 2016 года поставлен на учет врача нарколога с диагнозом<данные изъяты> ремиссия его заболевания в настоящее время отсутствует. Из полученных сведений ОГИБДД ОМВД России по Таймырскому району, следует, что ФИО3 12.12.2014 года выдано водительское удостоверение серии №, дающее право управления транспортными средствами категории «В, В1», которое в настоящий момент действительно. Наличие у ФИО3 наркологического заболевания препятствует безопасному управлению им транспортным средством, что создает угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения. В связи с чем, прокурор просит суд прекратить действия права ФИО3 на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний к данному виду деятельности, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, до снятия его с учета у врача-нарколога.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Ответчик ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление, в котором указал, что с иском прокурора полностью согласен, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23 Федерального закона).

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания (при отсутствии стойкой ремиссии).

Статья 28 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержит основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Исходя из указанных положений, возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 (в ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», алкоголизм и наркомания (при отсутствии стойкой ремиссии после специального лечения) являются противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №1604 алкоголизм и наркомания названы как противопоказания к управлению транспортным средством (психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по МКБ-10 F10-F16, F18, F19).

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, подлежит выяснению наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизма, токсикомании или наркомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия – это выздоровление.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" снятие с диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом производится лишь после трехлетнего наблюдения. За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

В процессе диспансерного учета наркологические больные могут получать лечение как в амбулаторных, так и в стационарных условиях. При этом сроки лечения устанавливаются лечащим врачом каждый раз индивидуально. Исключение составляют наркологические больные, поступившие на стационарное лечение впервые в жизни: для больных хроническим алкоголизмом срок лечения не менее 45 дней, для больных наркоманиями и токсикоманиями - не менее 60 дней.

Лица группы риска в процессе профилактического наблюдения медицинскую помощь получают преимущественно в амбулаторных условиях.

Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам:

- стойкая ремиссия (выздоровление);

- изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение);

- осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года;

- направление в лечебно-трудовой профилакторий МВД СССР (для больных наркоманиями);

- в связи со смертью.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В отдельных случаях, когда наркологическое учреждение не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (в том числе обращения в местные органы внутренних дел), при отсутствии объективных сведений о его месте нахождения - данный больной снимается с диспансерного учета. Решения о снятии с учета в этих случаях также выносятся на ВКК учреждения, где наблюдался больной.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Осмотры наркологических больных и лиц группы риска необходимы для осуществления контроля за состоянием больного в процессе динамического наблюдения, проведения лечения и профилактических мер медицинского характера. При этом осмотром наркологических больных или лиц группы риска может считаться только личный контакт с пациентами участкового врача психиатра-нарколога, участковой медсестры, фельдшера наркопункта, фельдшера (медсестры) социальной помощи, сопровождающийся обследованием, лечебным воздействием или назначением медикаментозных средств.

Число осмотров, приходящееся на каждого конкретного пациента в течение 1 года, зависит от группы динамического учета или наблюдения, в которую он входит, а также от индивидуальных особенностей личности и течения заболевания.

Частота осмотров больных составляет в среднем не реже 1 раза в месяц (вне пребывания больного в стационаре).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО3 12.12.2014 года было выдано водительское удостоверение серии №, на право управления транспортными средствами.

Из представленной медицинской карты амбулаторного больного, следует, что ФИО3 решением расширенной комиссии психиатров-наркологов взят на «Д» учёт в наркологическом кабинете с диагнозом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ

При этом, как видно из медицинской карты, ФИО3 в последний раз был на приеме у врача 25.08.2017 года, срок ремиссии 8 месяцев. Решение об установлении диспансерного наблюдения ФИО3 в районный суд не обжаловалось.

Согласно ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Сведений о том, что ФИО3 вылечился, в материалах дела не имеется, иного медицинского заключения ответчик суду не представил.

В связи с чем, исковые требования заместителя прокурора Таймырского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования зам. прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО2 к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением в связи с наличием медицинских противопоказаний к данному виду деятельности, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, до его выздоровления - удовлетворить.

Прекратить действие права, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, на управление транспортными средствами категории «В, В1,», подтвержденное водительским удостоверением серии №, в связи с наличием медицинских противопоказаний к данному виду деятельности, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, до его выздоровления.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Дудинский районный суд.

Судья Е.М. Меньщикова

В мотивированном виде решение суда изготовлено 28.09.2017г.