Решение № 2-4280/2023 2-444/2024 2-444/2024(2-4280/2023;)~М-2876/2023 М-2876/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-4280/2023

Дело №

УИД 42RS0№-44


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Евдокимовой М.А.

при секретаре Крыловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

25 января 2024 года

гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина»,

Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по городу Новокузнецку о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка информации отдела по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку в отношении ФИО1, в результате которой, установлено, что гражданка Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящая на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес> постановлением начальника иммиграционного контроля ОВМ Управления МВД России по городу Новокузнецку от ДД.ММ.ГГГГ № признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На указанное постановление ФИО1 была подана жалоба, в которой она указывала на незаконность вынесенного постановления в связи с тем, что русским языком не владеет. При рассмотрении жалобы Заводским районным судом <адрес>, ФИО1 принимала участие в присутствии переводчика, поскольку не владеет русским языком. Допрошенный в судебном заседании ФИО2, пояснил, что ФИО1 его жена и подтвердил, что ФИО1 не понимает русского языка, в связи с чем, при необходимости посещения медицинских и иных учреждений, он всегда ее сопровождает.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО1 был выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлен факт того, что гражданка Таджикистана ФИО1 русским языком не владеет, в связи с чем, выдачу сертификата о владении русским языком нельзя признать законной.

Просят признать сертификат №, выданный ФИО1 для получения разрешения на работу или патента Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным.

Обязать отдел по вопросам миграции УМВД России по городу Новокузнецк внести в информационные учетные системы МВД России сведения о признании сертификата №, выданного ФИО1 недействительным.

Представитель истца – заместитель прокурора <адрес> Федяева О.С., на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседание извещены надлежащим образом. В письменном отзыве просят в удовлетворении требований отказать.

Представитель Отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Новокузнецку ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Третье лицо ФИО1 в суд не явилась.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, административный материал, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по итогам экзамена, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 2 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском по правилам статьи 45 ГПК РФ, действует в защиту интересов Российской Федерации в сфере миграционной политики, выражающихся в создании надлежащих условий для противодействия незаконной миграции, включая незаконное перемещение иностранных граждан в Российскую Федерацию в целях проживания и осуществления трудовой деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктами 1, 2 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до ДД.ММ.ГГГГ; документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Сертификат, указанный в пп. 1 п. а 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 824 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 данного Положения, Положение определяет форму и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Пункт 2: Экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пункт 3: Экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Пункт 14: Проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.

Пункт 16: Иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии с Требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" (утв. на основании постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), настоящие требования определяют минимальный уровень знаний иностранных граждан и лиц без гражданства, претендующих на получение разрешения на работу или патента, предусмотренного статьей 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешения на временное проживание, вида на жительство в Российской Федерации, по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, не разрешение въезда в Российскую Федерацию).

Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства, наличие выданного в установленном порядке сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган, выступает одним из необходимых условий для получения на будущее время иностранным гражданином разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации.

Как установлено судом, Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включено в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7, подпункту 4 пункта 1 статьи 9, подпункту 2 пункта 22 статьи 13.3, подпункту 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» недействительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации влечет юридические последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента, выданного в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона иностранному гражданину, представившему подложный сертификат.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки информации отдела по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку выявлены нарушения, выразившиеся в следующем: в соответствии с указанием начальника ГУ МВД России по <адрес>-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении мероприятий» сотрудниками отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Новокузнецку в целях совершенствования работы по документированию коррупционной и иной противоправной деятельности, связанной с незаконной легализацией иностранных граждан в Российской Федерации, выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящая на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>.

На основании постановления заместителя начальника отделения иммиграционного контроля ОВМ Управления МВД России по городу Новокузнецку от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей

На данное постановление ФИО1 была подана в Заводской районный суд <адрес>-Кузбасса жалоба, в которой она просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием объективной стороны административного правонарушения, а также допущенными нарушениями при составлении протокола. Одним из оснований для отмены постановления, ФИО1 указала, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением процессуальных норм - т.к. она не владеет русским языком, ей не был предоставлен переводчик, она расписывалась в документах, написанных на русском языке, в которых она не понимала ни слова.

При рассмотрении жалобы в Заводском районном суде <адрес>, ФИО1 принимала участие, давала пояснения с помощью переводчика, поскольку она не владеет русским языком. Допрошенный при рассмотрении жалобы в судебном заседании ФИО4, пояснил, что ФИО1 русский язык не понимает и не владеет русским языком.

Таким образом, в ходе рассмотрения Заводским районным судом <адрес> жалобы ФИО1 было установлено, что ФИО1 русским языком не владеет, при вынесении постановления об административном правонарушении нуждалась в предоставлении переводчика, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, производство по делу было прекращено.

В силу ст. 61 ч. 4 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно абзацу четвертому п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 23 "О судебном решении" на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Таким образом, положения указанных норм закона во взаимосвязи с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ предусматривают, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так как решением Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт того, что ФИО1 русским языком не владеет, следовательно, данный факт при рассмотрении настоящего дела не доказывается вновь и не может быть оспорен.

Гражданское процессуальное законодательство исходит из того, что обстоятельства, на которые лицо, участвующее в деле, ссылается как на основание своих требований и возражений, должны быть доказаны самим этим лицом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Таким образом, т.к. факт не владения ФИО1 русским языком установлен решением Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, то суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

В материалы дела представлены объяснения, отобранные у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, ФИО5 указала на нуждаемость в предоставлении ей переводчика с таджикского языка на русский язык в связи с тем, что русским языком она не владеет. ФИО1 был предоставлен переводчик, при участии которого, ФИО1 пояснила, в том числе, что для получения патента на работу, ей необходимо было сдать экзамен на знание истории России и русского языка, но никакие курсы она не посещала, муж пытался обучать ее самостоятельно, однако ввиду состояния здоровья, информацию она запоминает плохо. Через некоторое время муж привел ее в какое-то здание, где проводился экзамен в устной и письменной форме. Когда она испортила несколько бланков экзаменационных листов, ей объяснили, как и что нужно правильно заполнять в бланках, для этого ей дали наушник в ухо, по которому ей говорили, как надо записывать ответы и в каких графах на экзаменационных листах. Когда проходил экзамен по русскому языку, ей выдали перечень вопросов и правильных ответов на них, чтобы она их выучила наизусть.

Согласно ответу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданке <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был выдан сертификат №, регистрационный №, копия сертификата в Институте отсутствует. Указано, что ФИО1 не проходила обучение в институте, а сдавала экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на экзаменационной площадке института по адресу: <адрес>. Сертификат был выдан кандидату по адресу проведения экзамена. Согласно выписки из ведомости экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» по итогам экзамена ФИО1 получены следующие баллы: русский язык - 5, история - 3, законодательство - 3.

Как следует из представленных материалов дела – контрольный лист, письменные тесты представляют собой шаблонную форму с перечнем ответов на заданные вопросы, обозначенные буквами А,Б,В, которые не подразумевают тестовое написание, а лишь знаковое обозначение выбранных ответов («О»), при этом, экзамен не включает в себя собеседование, а лишь письменную форму, перед началом экзамена экзаменуемого просят назвать только свои фамилию, имя и отчество.

Также невозможно с достоверностью установить, что письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ и согласие на хранение и обработку персональных данных от ДД.ММ.ГГГГ, заполнено ФИО1 собственноручно.

Из изложенного следует, что результаты экзамена, сданного ФИО1 на знание русского языка, не позволяют с достоверностью сделать вывод о том, что ФИО1 владеет русским языком на минимальном уровне владения (знания) языка, т.е. уровне умения реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, понимать на слух информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфере, с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы, написать по образцу заявление, что влечет недействительность выданного ей сертификата.

Форма и порядок проведения экзамена прокурором не оспариваются.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и полагает необходимым их удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать сертификат №, выданный ФИО1 для получения разрешения на работу или патента ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным.

Обязать Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> внести в информационные учетные системы МВД России сведения о признании сертификата №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 недействительным.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: М.А. Евдокимова