Решение № 2-347/2019 2-347/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-347/2019

Дело № 2-347/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Алтайское 16 сентября 2019 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семенниковой О.И.,

с участием помощника прокурора Алтайского района Григорьевой А.А.,

при секретаре Крестьяниновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску <адрес> в защиту прав и законных интересов публично-правового образования – субъекта Российской Федерации Алтайский край в лице Министерства имущественных отношений <адрес> к Администрации Айского сельсовета <адрес>, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, истребовании участка из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту прав и законных интересов публично-правового образования – субъекта Российской Федерации Алтайский край в лице Министерства имущественных отношений <адрес> обратился в суд с иском к Администрации Айского сельсовета <адрес>, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Айского сельсовета <адрес> и ФИО1 и о возложении обязанности на ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда передать Министерствуимущественных отношений <адрес> по акту приема-передачиземельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,21 га, расположенный по адресу: <адрес>, в

административных границах Айского сельсовета, урочище Устюба.

В обоснование иска ссылается на то, что на основании постановления администрации Айского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между муниципальным образованием Айский сельсовет Алтайского в лице Администрации Айского сельсовета района и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому для ведения личного подсобного хозяйства передан в аренду на 20 лет земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 0,21 га, расположенный в административных границах Айского сельсовета <адрес>, урочище Устюба.

Договор аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Управлением Росреестра по <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>» (далее - Закон №-ЗС) решение об образовании особо охраняемых природных территорий краевого значения принимает <адрес> в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«Об образовании природного парка краевого значения «Ая», от ДД.ММ.ГГГГ № 306 «Об утверждении Положения о природном парке краевого значения «Ая» на территории <адрес> создан природный парк краевого значения «Ая» и утверждены его границы.

В соответствии с п.3 Положения о природном парке краевого значения«Ая» территория природного парка состоит из лесов, сельскохозяйственныхугодий, болот и водоёмов.

На основании пункта 8 Положения о природном парке краевого значения «Ая» природный парк находится в ведении уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края, осуществляющего реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Алтайского края.

Согласно кадастровому паспорту, информации краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайприрода» земельный участок с кадастровым номером 22:02:250005:2921 находится в границах особо охраняемой природной территории краевого значения Природный парк «Ая», сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, с момента образования данного природного парка и установления его границ земельные участки, находящиеся в этих границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Алтайского края.

В силу п. 5 ст. 8 Закона №-ЗС решение о предоставлении в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях принимает администрация <адрес> (ныне <адрес>).

На основании ст. 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», пункта 2.4.7 положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 03.08.2012 № 404, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, входящими в состав природного парка краевого значения «Ая», принадлежат администрации Алтайского края в лице Главного управления имущественных отношений Алтайского края (с 01.01.2017 Министерство имущественных отношений Алтайского края).

Следовательно, с 30.07.2008 администрация Айского сельсовета, иные органы местного самоуправления утратили полномочия по распоряжению земельными участками в границах особо охраняемой природной территории природного парка краевого значения «Ая».

Несмотря на отсутствие законных оснований, Администрацией Айского сельсовета вышеуказанный земельный участок передан в аренду.

Поскольку у администрации Айского сельсовета <адрес> отсутствует право предоставление земельных участков, расположенных в границах природного парка «Ая» и являющихся государственной собственностью, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен неуполномоченным лицом, в связи с чем, является недействительным.

Принимая во внимание положение статьи 12 ГК РФ, постановление администрации Айского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит применению, как не соответствующий закону ненормативный правовой акт органа местного самоуправления.

Внесенное прокурором <адрес> главе администрации Айского сельсовета представление об устранении нарушений земельного природоохранного законодательства оставлено без удовлетворения.

Со стороны администрации Айского сельсовета <адрес> допущено нарушение действующего земельного и природоохранного законодательства, выразившееся в превышение полномочий по распоряжению земельными участками, относящимися к категории земель особо охраняемые природных территорий и объектов краевого значения, таким образом, нарушают интересы Министерства имущественных отношений <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСГР кадастра и картографии по <адрес>, КГБУ "Алтайприрода", филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Григорьева А.А. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель материального истца - Министерства имущественных отношений Алтайского края, в судебное заседание не явился, в предоставленном письменном отзыве дело просит рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора удовлетворить.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика Администрации Айского сельского совета Алтайского края о дате, времени, месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представители третьих лиц – Управления Росреестра по Алтайскому краю, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещены, представили мотивированный отзыв.

Представитель третьего лица КГБУ "Алтайприрода" в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещался.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как выше указано и следует из материалов дела, на основании постановления администрации Айского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между муниципальным образованием Айский сельсовет Алтайского в лице Администрации Айского сельсовета района и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключён договор аренды земельного участка №, согласно которому для ведения личного подсобного хозяйства передан в аренду на 20 лет земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 0,21 га, расположенный в административных границах Айского сельсовета <адрес>, урочище Устюба. (л.д.8-9).

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 2 Федерального закона от 14.03.995 № 33-ФЗ (в редакции от 15.07.2015) «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 2 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

На основании п. п. 2, 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.п. 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.7 закона Алтайского края от 18.12.1996 № 60-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» решение об образовании особо охраняемых природных территорий краевого значения принимает администрация Алтайского края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Алтайского края от 24.06.2003 №315 «Об образовании природного парка краевого значения «Ая», от 30.07.2008 № 306 «Об утверждении Положения о природном парке краевого значения «Ая» на территории Алтайского края создан природный парк краевого значения «Ая» и утверждены его границы.

На основании п.8 указанного Положения, природный парк «Ая» находится в ведении уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края, осуществляющего реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Алтайского края.

Согласно схеме, описанию границ, кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером земельный участок с кадастровым номером 22:02::250005:2921 площадью 0,21 га, расположенный по адресу: Алтайский край, Алтайский район, в административных границах Айского сельсовета, урочище Устюба, относится к особо охраняемой территории регионального значения – природного парка краевого значения «Ая».

Следовательно, с момента образования данного природного парка и установления его границ, земельные участки, находящиеся в этих границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью <адрес>.

Согласно п.5 ст.<адрес> №-ЗС решение о предоставлении в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях принимает администрация <адрес>.

На основании ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О полномочиях органов государственной власти в сфере управления и распоряжения земельными участками в <адрес>», п.2.4.7 положения о Главном управлении имущественных отношений <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, входящими в состав природного парка краевого значения «Ая», принадлежат администрации <адрес> в лице Главного управления имущественных отношений <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ – Министерство имущественных отношений <адрес>).

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ администрация Айского сельсовета <адрес> утратила полномочия по распоряжению земельными участками в границах особо охраняемой природной территории природного парка краевого значения «Ая».

В соответствии со ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В виду отсутствия у администрации Айского сельсовета <адрес> права на разделение и предоставление земельных участков, расположенных в границах природного парка «Ая» и являющихся государственной собственностью, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен неуполномоченным лицом, в связи с чем, является недействительным.

Следовательно, заключенный с ФИО1 договор аренды земельного участка является недействительным, как сделка, основанная на ничтожной сделке о предоставлении участка в аренду.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Постановление администрации Айского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка земельного участка с кадастровым номером 22:02::250005:2921 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства не подлежит применению, как не соответствующий закону ненормативный правовой акт органа местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

П.1 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, данных судам в пунктах 35, 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

С учетом приведенных выше норм права, земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,21 га, расположенный по адресу: <адрес>, в административных границах Айского сельсовета, урочище Устюба, подлежит возврату Министерству имущественных отношений <адрес>.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов публично-правового образования – субъекта Российской Федерации Алтайский край в лице Министерства имущественных отношений <адрес> к Администрации Айского сельсовета <адрес>, ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Айского сельсовета <адрес> и ФИО1.

Обязать ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда передать Министерству имущественных отношений <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,21 га, расположенный по адресу: <адрес>, в административных границах Айского сельсовета, урочище Устюба.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья О.И.Семенникова

В окончательной форме решение изготовлено 20 сентября 2019 года.

Судья О.И.Семенникова