Решение № 2-1456/2024 2-1456/2024~М-1180/2024 М-1180/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-1456/2024

Дело № 2-1456/2024

УИД 37RS0007-01-2024-002510-34

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года гор. Заволжск Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.

при секретаре Кудряшовой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве к Индивидуальному предпринимателя ФИО1 о признании действий противоправными и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее Управление) обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о признании действий противоправными и о возложении обязанностей, обосновав его следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ « О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ № государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Положению от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии со статьями 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» Управление Роспотребнадзора вправе предъявлять иски в суд о признании действий организации – исполнителя услуг, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ИП ФИО1 Управлением было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 осуществляя деятельность в торговой точке «Табак» по адресу: <адрес>.

На момент осмотра реализация табачных и никотинсодержащих изделий и устройств для потребления этой продукции осуществлялась им с открытой вкладкой и демонстрацией, что является нарушением ч. 4 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

При реализации табачной и никотиносодержащей продукции отсутствовала надлежащим образом размещенная информация о продаваемой табачной продукции или никотиносодержащей продукции, кальянах и устройствах для потребления никотиносодержащей продукции, которые предлагались для розничной торговли. Информация не была доведена продавцом до потребителей продукции в виде текста, выполненного черными буквами одинакового размера на белом фоне, составленного в алфавитном порядке с указанием цены продаваемой продукции без содержания в себе каких-либо графических изображений и рисунков. Это являлось нарушением ч. 5 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Кроме того, ИП ФИО1 не был зарегистрирован как участник оборота товаров в Информационной системе мониторинга в системе ГИС МТ « Честный знак». Таким образом, в ГИС МТ « Частный знак» отсутствует информация об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации в информационной системе мониторинга, что являлось нарушением ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ « Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В связи с указанным в адрес ИП ФИО1 было вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушения по адресу: <адрес>. В то же время какая-либо реакция на вынесенное предписание, в том числе и путем предоставления соответствующей информации о его исполнении в адрес Управления, не последовало.

В связи с этим, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в Зеленоградском административном округе <адрес>, повторно проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом. При проведении повторного контрольного (надзорного) мероприятия первые два нарушения ранее зафиксированные ДД.ММ.ГГГГ, вновь были установлены по адресу: <адрес>.

В связи с указанным, в адрес ИП ФИО1 были вынесены рекомендации по соблюдению обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако ответа или иной информации о прекращении противоправных действий, от ФИО1 до настоящего времени не поступило.

Несоблюдение ответчиком установленных законодательством об охране здоровья граждан требований, направленных на защиту здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, создает угрозу возникновения, а также обострения различных массовых инфекционных заболеваний среди населения.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду является одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45 и 46 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ « О защите прав потребителей», ст. 1065 ГК РФ, истец просит суд:

- признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия/бездействия, допущенные ИП ФИО1 по розничной торговле с открытой вкладкой и демонстрацией табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией и отсутствия информации о продаваемой табачной продукции или никотиносодержащей продукции, кальянах и устройствах для потребителей никотиносодержащей продукции, которые предлагаются для розничной торговли, в торговом зале в виде перечня продаваемой табачной продукции или никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков по адресу осуществления хозяйственной деятельности: <адрес> магазине «Табак»;

- запретить ИП ФИО1 розничную торговлю табачной продукцией или никотиносодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции и отсутствия информации о продаваемой табачной продукции или никотиносодержащей продукции, кальянах и устройствах для потребителей никотиносодержащей продукции, которые предлагаются для розничной торговли, а также без предоставления продавцом покупателям информации посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков по адресу: <адрес> магазине «Табак»;

- обязать ИП ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда в 10-ти дневной срок с даты вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации – Российское агентство новостей потребительского рынка «РОСПОТРЕБ ИНФОРМ»

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия Управления.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, каких-либо ходатайств ил возражений в адресс суда не направил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует право на охрану здоровья граждан.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться признанием действий, причиняющих вред, незаконными.

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами и в случаях и порядке ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относит, в том числе жизнь и здоровье личности.

В связи с этим основной задачей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом о защите прав потребителей и принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами.

Из преамбулы Закона о защите прав потребителей следует, что данный нормативно-правовой акт регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, импортерами, продавцами при продаже товара (выполнение работ, оказание услуг), устанавливает право потребителей на приобретение товара (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получении информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей), если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ от 23.02. 2013 года "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции", запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотиносодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотиносодержащей продукции с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 19 указанного закона, Информация о табачной продукции или никотиносодержащей продукции, кальянах и устройствах для потребления никотиносодержащей продукции, которые предлагаются для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции или никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции или никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции с учетом требований статьи 20 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что основанием к обращению с данным иском стали неправомерные, несоответствующие законодательству действия ИП ФИО1 в сфере охраны здоровья граждан, которые выразились в реализации им табачной и никотинсодержащей продукции с её выкладкой и демонстрацией в торговом зале, а также в недоведении до потребителей полной и достоверной информации об изготовителе/ импортере/ продавце данного товара в установленном законом порядке ( путем изготовления и размещения перечня продукции на белом фоне черными буквами в алфавитной последовательности без каких-либо графических изображений) при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> торговой точке « Табак» были проведены контрольные ( надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде осмотра.

В ходе проведенного осмотра было установлено, что ИП ФИО1 по выше указанному адресу в магазине « Табак» реализовывал табачных и никотиносодержащих изделия и устройств для потреблен никотинсодержащей продукции с открытой выкладкой и демонстрацией, что являлось нарушением ч. 4 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от ДД.ММ.ГГГГ;

При этом, в магазине « Табак» по адресу: <адрес> не была размещена информация о продаваемой табачной продукции или никотиносодержащей продукции в виде текста, выполненного буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне, составленного в алфавитном порядке с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображена рисунков. Тем самым, ИП ФИО1 как продавец не довел до покупателей сведения об указных товарах в установленном ч. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ порядке.

Более того, ИП ФИО1 как участник торгового оборота не был зарегистрирован в системе ГИС МТ «Честный знак», в связи с чем, там отсутствовала информация об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, что являлось нарушением ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено выездное обследование торговой точки ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, по результатам которого составлены, в том числе акт контрольной закупки от ДД.ММ.ГГГГ; протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и акт по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день в адрес ИП ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, а именно он должен был обеспечить наличие перечня никотиносодержащей продукции и устройств для потребления никотинсодержащей продукции с указанием цен; не допускать реализацию табачных, никотинсодержащих изделий и устройств для потребления никотиносодержащей продукции с открытой выкладкой и демонстрацией; осуществить регистрацию ИП ФИО1 в информационной системе мониторинга ГИС МТ «Честный знак». О выполнении предписания индивидуальный предприниматель должен был известить Управление в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время в установленный срок ИП ФИО1 запрашиваемую информацию об устранении выявленных нарушение не предоставил.

При проведении ДД.ММ.ГГГГ повторного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ответчика, вновь было выявлено два из трех выше указных нарушений, а именно: табачная и никотиносодержащая продукция, устройства для потребления никотиносодержащей продукции реализуются с открытой вкладкой и демонстрацией; отсутствует перечень реализуемой никотиносодержащей продукции и устройств для потребления никотиносодержащей продукции.

По результатам контрольно-надзорного мероприятия составлены: в том числе акт по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания; рекомендации № от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению обязательных требований.

В то же время вынесенные рекомендации ответчиком до настоящего времени не исполнены.

Вышеуказанные нарушения обязательных требований ИП ФИО1 создают угрозу жизни и здоровью людей. Ответчик, в нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, допустил открытую выкладку и демонстрацию табачной и никотиносодержащей продукции в торговом объекте по адресу: <адрес> магазине « Табак».

Выявленное нарушение допущено вследствие не принятия ИП ФИО1 необходимых мер по выполнению обязательных требований законодательства.

Допущенные ответчиком нарушения обязательных требований законодательства являются существенными, поскольку указанное правонарушение посягает на общественные отношения, благополучие населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лиц в отношении их жизни и здоровья. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны ИП ФИО1 должного контроля за соблюдением установленных обязательных требований.

Несоблюдение обязательных требований законодательства при реализации ИП ФИО1 табачных изделий путем открытой выкладки и демонстрации табачной и никотиносодержащей продукции в торговом объекте по адресу: <адрес> магазине « Табак» создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт осуществления предоставления услуг с нарушениями доказан административным органом. Ответчик должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность, то есть могут быть заявлены требования, целью которых является признание действия ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

Об этом судам даны разъяснения в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 17от ДД.ММ.ГГГГ "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам по защите прав потребителей".

Поскольку на момент проведения проверки указанные выше нарушения имели место быть, противоправность действий ответчика в отношении неопределенного круга лиц подтверждается материалами дела.

Права владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свобода предпринимательской деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 40 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" контроль и надзор в области защиты потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке определяемом Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что установленные судом вышеперечисленные факты существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга потребителей, суд находит исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198, 237 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве к Индивидуальному предпринимателя ФИО1 о признании действий противоправными и возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать действия ИП ФИО1, выражающиеся в осуществлении деятельности по реализации табачной продукции с нарушением требований п. 4 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" по адресу: г Москва, <адрес> магазин «Табачок» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать ИП ФИО1 не допускать розничную торговлю табачной продукцией или никтоинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никтоинсодержащей продукции в торговом объекте по адресу: г Москва, <адрес> магазин « Табак»,

Обязать ИП ФИО1 не допускать розничную торговлю табачной продукцией или никтоинсодержащей продукцией в торговом объекте по адресу: г Москва, <адрес> магазин «Табак» без предоставления покупателям информации посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне, составленного в алфавитном порядке с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков.

Обязать ИП ФИО1 в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей путем размещения в средстве массовой информации - Российское агентство новостей потребительского рынка « РОСПОТРЕБИНФО».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Т.В Ельцова

Мотивированное решение изготовлено 25.07. 2024 года.